43RS0026-01-2020-000477-62

Дело № 2а-423/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Омутнинск, Кировская область 22 июля 2020 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В., 

при секретаре Волошко Л.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Омутнинская научно-опытная промышленная база» к администрации МО Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным постановления и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОНОПБ» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным п.1.2 постановления администрации Восточного городского поселения № 111 от 22.08.2018, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в Государственный адресный реестр (ГАР). В обоснование требований указывает, что 07.11.2017 постановлением администрации № 137 нежилому зданию с кадастровым номером 43:22:330201:221 присвоен адрес: Росийская Федерация, Кировская область, Омутнинский муниципальный район, Восточное городское поселение, дорога Восточный-Филипповка, строение 3, корпус 1. В ГАР внесена запись об адресе объекта адресации в муниципальном делении и административном делении. АО «ОНОПБ» обратилось в ФНС с заявлением о внесении сведений в ЕГРЮЛ относительно адреса юридического лица, туда внесена запись. Данная запись полностью соответствовала адресу, содержащемуся в федеральной информационной адресной системе (ФИАС). В 2018 году администрацией вынесено постановление № 111, которым изменены сведения в ФИАС, в результате чего из ГАР по административному делению исключено городское поселение. Адрес приобрел следующий вид: Кировская область, Омутнинский район, территория дорога Восточный-Филипповка, корп.3, стр.1. В результате вынесения постановления № 111 возникло противоречие между данными в ФИАС и в ЕГРЮЛ об адресе общества. Ответственным лицом за достоверность сведений, содержащихся в ГАР, является орган местного самоуправления. Городское поселение и населенный пункт являются обязательными адресообразующими элементами в соответствии с п.п.47, 50 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утв.Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. В соответствии с пп. «а» п.20 ст.3 Закона Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО МО Восточное городское поселение находится в границах пгт.Восточный. В настоящее время в ЕГРЮЛ адреса отображаются в административном делении. Сведения об адресе, содержащиеся в ГАР в структуре административного деления и в структуре муниципального деления, отличаются наличием/отсутствием в адресе элемента «населенный пункт». В ЕГРЮЛ адрес общества отображается без населенного пункта. Обжалуемое постановление не соответствует указанным выше пунктам правил, нарушает права и законные интересы административного истца. АО «ОНОПБ» просит признать незаконным постановление администрации Восточного городского поселения от 22.08.2018 № 111 в части признания недействительным пункта 1.2 постановления; обязать администрацию МО Восточное городское поселение устранить нарушения прав истца путем внесения в ГАР в разделе административного деления адрес в соответствии с постановлением от 07.11.2017 № 137: Кировская область, Омутнинский район, территория Восточное городское поселение, территория дорога Восточный-Филипповка, стр.3, к.1

Администрация МО Восточного городского поселения (административный ответчик) представила отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает. Указано, что адрес объекту присвоен в границах Восточного городского поселения, но вне границ пгт.Восточный. Обжалуемое постановление не изменяет и не отменяет Постановление администрации от 07.11.2017 № 137. В августе 2018 года оператором ФИАС выявлена техническая ошибка: дорога Восточный-Филипповка была занесена в качестве элемента планировочной структуры «города» - Восточного городского поселения. В целях исправления ошибки было вынесено обжалуемое постановление. Более изменения в элемент планировочной структуры не вносились. Уведомлений о несоответствии Постановления от 28.08.2018 № 111 Правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов от оператора ФИАС не поступало. 

ФКУ «Налог-Сервис» (заинтересованное лицо) представило отзыв на административное исковое заявление. Указано, что в соответствии с приказом ФНС России от 06.08.2015 № АС-7-1/337@ «О реализации функций ФНС России по ведению государственного адресного реестра (ГАР), эксплуатации информационной адресной системы», приказом ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России от 11.11.2015 № 435 «О реализации функций ФНС России по ведению государственного адресного реестра (ГАР), эксплуатации информационной адресной системы» учреждение выполняет функции оператора ГАР и эксплуатации ФИАС. Учреждение при согласовании на региональном уровне адресов, размещаемых в ГАР, осуществляет функцию проверки соответствия сведений, размещаемых в ГАР нормативно-правовым актам, утверждение заявок в ФИАС уполномоченных органов Кировской области на внесение сведений об адресах в ГАР, в случае выявления несоответствия – направляет в уполномоченные органы уведомления о несоответствии и необходимости их устранения. В ГАР на уровне города внесен элемент адресации «территория Восточное городское поселение», в элемент планировочной структуры которого внесена дорога Восточный-Филипповка. После утверждения элемента планировочной структуры 10.11.2017 администрацией была сформирована заявка, где в качестве элемента планировочной структуры была указана дорога Восточный-Филипповка территория. 07.08.2018 администрацией в ФИАС была сформирована заявка. 08.08.2018 заявка по добавлению в ГАР адреса: Кировская область, Омутнинский район, Городское поселение Восточное, Восточное городское поселение территория, д.19, стр.12 была отклонена на региональном уровне, так как данные нормативного документа не соответствуют данным об адресе объекта в заявке. 22.08.2018 администрацией принято постановление № 111, на его основании сформирована заявка на переподчинение элемента планировочной структуры «территория автодорога Восточный-Филипповка» из территории Восточного городского поселения, расположенного на уровне города, на городское поселение Восточное, расположенное на уровне поселения, что соответствует Постановлению № 137. В дальнейшем изменения не вносились. Элементы адреса в административно-территориальном делении определяются реестром административно-территориальных единиц, утвержденных законом субъекта РФ. На данный момент адрес объекта адресации в ГАР полностью соответствует Постановлению № 137. 

УФНС России по Кировской области представило мнение на исковое заявление. Указано, что 10.11.2017 администрация создала заявку ФИАС № 30126941 на адрес: Кировская область, Омутнинский район, Восточное городское поселение, тер. дорога Восточный-Филипповка тер., корпус 1, стр.3. В августе 2018 года филиалом ФКУ «Налог-Сервис» было выявлено несоответствие сведений, содержащихся в ГАР с нормативно –правовым актом администрации. Администрация создала заявку на переподчинение. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, привел доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации Омутнинского района ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представители заинтересованных лиц УФНС России по Кировской области, ФКУ «Налог-Сервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Судом выслушаны лица, участвующие в деле, исследованы письменные материалы дела.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного заседания установлено, что 07.11.2017 администрацией МО Восточное городское поселение вынесено постановление № 137 о присвоении адресного ориентира земельному участку, расположенному на автомобильной дороге Восточный-Филипповка. Постановлено присвоить элементу планировочной структуры Восточного городского поселения наименование – дорога Восточный-Филипповка. Присвоить земельному участку с кадастровым номером 43:22:330201:105 адрес: Российская Федерация, Кировская область, Омутнинский муниципальный район, Восточное городское поселение, дор.Восточный –Филипповка территория, з/у 3.Присвоить нежилому зданию корпус 120 (инф.86005) с кадастровым номером 43:22:330201:221 адрес: Российская Федерация, Кировская область, Омутнинский муниципальный район, Восточное городское поселение, дорога Восточный-Филипповка, стр.3, к.1 (л.д.10).

Постановлением администрации МО Восточное городское поселение от 22.08.2018 № 111 об уточнении сведений, содержащихся в Государственном адресном реестра, постановлено уточнить сведения, содержащиеся в государственном адресном реестре. Уточняемые реквизиты адреса: тип элемента городское поселение – наименование поселения Восточное; тип элемента территория – наименование города Восточное городское поселение, тип элемента территория – наименование элемента планировочный структуры дорога Восточный-Филипповка.

Уточненные реквизиты адреса, необходимые для внесения изменений в Государственной адресный реестр: тип элемента городское поселение – наименование поселения Восточное; тип элемента территория – наименование элемента планировочной структуры дорога Восточный-Филипповка (л.д.11).

Из информации из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации по административному делению следует следующее. Содержатся сведения об адресе объекта адресации: страна – РФ, субъект – Кировская область, район – (вид – район) Омутнинский, город – отсутствует, населенный пункт – отсутствует, элемент планировочной структуры – (вид – территория) дорога Восточный-Филипповка, элемент улично-дорожной сети – отсутствует, земельный участок – отсутствует, здание – (вид – корпус) 13, запись в государственном адресном реестра сделана на основании Постановления от 07.11.2017 № 137 (л.д.24).

Из информации из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации по муниципальному делению следует следующее. Содержатся сведения об адресе объекта адресации: страна – РФ, субъект – Кировская область, муниципальный район - Омутнинский, городское поселение – Восточное, элемент планировочной структуры – (вид – территория) дорога Восточный-Филипповка, здание – (вид – корпус) 1, (вид – строение) - 3, запись в государственном адресном реестра сделана на основании Постановления от 07.11.2017 № 137 (л.д.26).

В выписке из ЕГРЮЛ АО «ОНОПБ» адрес указан как Кировская область, Омутнинский район, территория дорога Восточный-Филипповка, строение 3, корпус 1.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.3 статьи Федерального закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Частью 1 ст.4 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре.

Частью 2 ст.4 данной статьи предусмотрено, что ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. 

Пунктом 46 указанных Правил предусмотрено, что перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

В соответствии с п.47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Согласно п.48 Правил иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

Пунктом 50 Правил определено, что структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Как видно из материалов дела, адрес нежилому зданию, принадлежащему административному истцу, присвоен постановлением администрации МО Восточное городское поселение от 07.11.2017 № 137.

Адрес, определенный данный постановлением, не содержит такой адресообразующий элемент, как населенный пункт.

Постановление администрации МО Омутнинское городское поселение от 07.11.2017 № 137 административным истцом не обжаловалось и в рамках настоящего дела не обжалуется. АО «ОНОПБ» правильность присвоения адреса не оспаривает.

Из объяснений представителя административного истца следует, при внесении сведений в ФИАС (федеральную информационную адресную систему) органом местного самоуправления заполняется раздел «муниципальное деление», в раздел «административное деление» - сведения вносятся автоматически. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что раздел «муниципальное деление» в настоящее время заполнен в точном соответствии с постановлением администрации МО Восточное городское поселение от 07.11.2017 № 137. Это подтверждается тем, что информация из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации (представлена административным истцом) (л.д.26), содержит все сведения об адресе объекта адресации, указанные в постановлении от 07.11.2017 № 137: Российская Федерация, Кировская область, Омутнинский муниципальный район, Восточное городское поселение, дорога Восточный-Филипповка, стр.3, к.1, и не содержит никаких иных сведений, не указанных в постановлении от 07.11.2017 № 137.

В ходе судебного заседания установлено, что необходимость вынесения обжалуемого постановления от 22.08.2018 № 111 была обусловлена тем, что в государственный адресный реестр в тип элемента «наименование города» было внесено – территория Омутнинское городское поселение.

Обжалуемым постановлением указание в наименовании города на Омутнинское городское поселение исключено.

Нарушений Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, обжалуемым постановлением от 22.08.2018 № 111 не допущено.

Пункт п.47 Правил указывает на обязательность адресообразующего элемента населенный пункт за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов.

Как видно из постановления от 07.11.2017 № 137 адрес объекта не содержит такого элемента как населенный пункт.

В ходе судебного заседания исследована карта градостроительного зонирования МО Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, из которой по пояснениям представителя административного ответчика следует, что здание АО «ОНОПБ» находится территориально в границах Восточного городского поселения, но вне территории пгт.Восточный.

Свидетель ФИО4, заведующий отделом архитектуры и градостроительства Омутнинскгго района, главный архитектор Омутнинского района Кировской области в судебном заседании также подтвердил данное обстоятельство. 

Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, в котором МО Восточное городское поселение в качестве населенного пункта не значится, значится - пгт.Восточный.

Как было уже отмечено выше, постановление от 07.11.2017 № 137, которым был присвоен адрес вне населенного пункта, является действующим. 

Таким образом, постановление от 22.08.2018 № 111, исключающее указание на Восточное городское поселение в качестве города в ГАР, соответствует Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413 утвержден Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). 

В разделе «Введение» указано, что объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты. В классификаторе принята иерархическая система классификации.

В «ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления» (утв. Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 413) (ред. от 13.03.2020) (коды 33 - 65 ОКАТО) в разделах по Кировской области указания на город либо поселок городского типа Восточное городское поселение отсутствует. 

Из информации из государственного адресного реестра об объекте адресации (представлена административным истцом) (л.д.24) следует, что в нем содержатся элементы: город, населенный пункт, которые не заполнены.

Из изложенного выше следует, что Восточное городское поселение не имеет статуса населенного пункта (города либо поселка городского типа). Раздел государственного адресного реестра по административному делению такого элемента, как городское поселение, не содержит. 

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы административного ответчика о невозможности внесения в государственный адресный реестр в раздел «административное деление» сведений о Восточном городском поселении.

Доводы административного истца о некорректном отображении сведений об адресе местонахождения юридического лица в ЕГРЮЛ отклоняются, так как на административного ответчика не возложены полномочия по внесению сведений в ЕГРЮЛ, ответственность за размещение в ЕГРЮЛ таких сведений орган местного самоуправления не несет.

В судебном заседании обсуждались доводы административного истца о том, что до вынесения обжалуемого постановления в ЕГРЮЛ данные о местонахождении истца были отражены корректно.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом ООО «Налог-Сервис» даны письменные объяснения, из которых следует, что в августе 2018 года оператором ФИАС выявлена техническая ошибка: дорога Восточный-Филипповка была занесена в качестве элемента планировочной структуры «города» - Восточного городского поселения тер. (л.д.75). Более изменения в элемент планировочной структуры не вносились. 

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.04.2014 № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы» Федеральная налоговая служба - оператор федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона № 443-ФЗ в случае выявления оператором федеральной информационной адресной системы несоответствия муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах либо несоответствия адреса объекта адресации установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов оператор федеральной информационной адресной системы направляет в орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо в организацию, признаваемую управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", разместившие соответствующую информацию, уведомление о выявленных несоответствиях и необходимости их устранения.

Уведомлений о несоответствии постановления № 111 от 28.08.2018 положениям, указанным выше, не поступало. 

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено во исполнение уведомления, полученного от оператора, о необходимости исправления ошибки.

Несоответствие обжалуемого постановления требованиям закона либо иного нормативного акта не установлено, обжалуемое постановлении не нарушает прав и законных интересов административного истца. Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

акционерному обществу «Омутнинская научно-опытная промышленная база» в удовлетворении исковых требований к администрации МО Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным п.1.2 постановления от 22.08.2018 № 111 и возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через Омутнинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 30.07.2020.

Судья И.В. Орлова