Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г.Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Валееве А.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1349/2021 по административному иску ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным отказа от 09 июля 2020 года в отмене распоряжения, отмене распоряжения Министерства юстиции РФ №5211-рн от 20 декабря 2013 года,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ, в обоснование требований указал, что является уроженцем ..., проживает на территории РФ с 1994 года, ранее имел паспорт образца 1974 года, который утерян. В настоящее время он является лицом без гражданства. Приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12 мая 2009 года он был осужден по ч. 1 ст. 139, ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 20 декабря 2013 года Министерство юстиции распоряжением №5211-рн признало его пребывание (проживание) в РФ нежелательным сроком до 27 апреля 2021 года. На основании данного распоряжения начальником УФМС России по Пензенской области 24 апреля 2015 года утверждено решение о его депортации за пределы РФ. В соответствии с решением УФМС России по Пензенской области о депортации с целью установления личности и определения правового статуса ФИО2 УФМС России по Пензенской области проводились мероприятия в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона №115-ФЗ. Согласно ответу от 27 июля 2015 генерального консульства республики Казахстан определить принадлежность ФИО2 к гражданству республики Казахстан невозможно, так как зарегистрированным или снятым с регистрационного учета он не значится, удостоверением личности либо паспортом гражданина республики Казахстан не документировался, соответственно был признан лицом без гражданства. Распоряжение Министерства юстиции о нежелательности пребывания и проживания на территории РФ он обжаловал в Первомайский районный суд г. Пензы, решением которого от 27 марта 2017 года в иске было отказано. Постановлением Первомайского районного суда г. Пензы от 15 июня 2020 года с него досрочно снята судимость по приговору Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12 мая 2009 года. На территории РФ проживает его дочь – П.А.В. ..., гражданка РФ, иных близких родственников он не имеет. Он является лицом без гражданства. На протяжении более пяти лет решение о его депортации, принятое на основании распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации не исполняется, перспективы его исполнения неопределенные, поскольку страна выезда не установлена. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в Министерство юстиции РФ с ходатайством об отмене распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. 09 июля 2020 года Министерством юстиции РФ дан ответ №04-76467/20 об отказе в отмене распоряжения со ссылкой на отсутствие полномочий по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Данный ответ им получен 21 июля 2020 года. В настоящее время ФИО2 юридически не судим, к административной ответственности не привлекался, работает неофициально слесарем. Распоряжение Министерства юстиции РФ нарушает его право на жизнь и здоровье, право на свободу передвижения, лишает его возможности легализовать положение на территории РФ. В настоящее время ФИО2 намерен получить Российское гражданство, встать на учет по месту жительства, работать. Просит восстановить ему срок на обжалование указанных документов, поскольку он является юридически неграмотным 

ФИО2 просит признать незаконным отказ Минюста РФ от 09 июля 2020 в отмене распоряжения о нежелательности пребывания в РФ от 20 декабря 2013 года №5211-рн; отменить распоряжение Министерства юстиции России от 20 декабря 2013 года №5211-рн о нежелательности его пребывания/проживания в Российской Федерации. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в свое отсутствие с участием его представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 ФИО1, действующая на основании ордера адвоката №2214 от 14 июля 2021 года, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит признать отказ Минюста РФ от 09.07.2020 в отмене распоряжения о нежелательности пребывания в РФ от 20 декабря 2013 года №5211-рн незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции России от 20 декабря 2013 года №5211-рн о нежелательности его пребывания/проживания в Российской Федерации, поскольку с момента с момента снятия судимости данным распоряжением нарушаются права ее доверителя.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ранее были представлены возражения на иск, в которых административный ответчик просил отказать ФИО2 в удовлетворении иска (л.д.41-45,91). 

Представитель заинтересованного лица Управления министерства внутренних дел России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представлены письменные возражения на иск, просит отказать в удовлетворении иска, полагает, что распоряжение Министерства юстиции РФ от 12 декабря 2013 года №5211-рп в отношении ФИО2 законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом и на основании действующего законодательства (л.д.50-52).

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив отзывы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом по смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании установлено, что приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12 мая 2009 года ФИО2 был осужден по ч. 1 ст. 139, ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. 

20 декабря 2013 года Министерством юстиции РФ в отношении ФИО2, вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, №5211-рн сроком до 27 апреля 2023 года (л.д. 11,46). 

24 апреля 2015 года УФМС России по Пензенской области было принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации (л.д. 12). 

Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 27 марта 2017 года административный иск ФИО2 к Министерству юстиции РФФ об отмене распоряжения №5211-рн от 20 декабря 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации оставлен без удовлетворения. 

23 июня 2020 года ФИО2 обратился в Министерство юстиции РФ с ходатайством об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ от 20 декабря 2013 года №5211-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д. 5). Ответом №04-76467/20 Министерство юстиции сообщило, что согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313, Минюст России полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен. Разъяснен порядок обжалования распоряжения в судебном порядке (л.д. 6). 

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (действовала на момент принятия оспариваемого распоряжения), положениями которой установлено, что на основе представленных документов Минюст России выносит распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина с обязательным указанием в нем срока, в течение которого пребывание данного лица на территории Российской Федерации признается нежелательным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан закреплены также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N 171.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, на момент принятия распоряжения №5211-рн от 20 декабря 2013 года входило в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Процедура отмены распоряжения Минюста самим органом, принявшим распоряжение, действующим законодательством, не предусмотрена, следовательно, нарушений требований законодательства Министерством юстиции Российской Федерации при даче ФИО2 ответа от 09 июля 2020 года не допущено, обращение ФИО2 в Минюст России было рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, на обращение дан мотивированный ответ, которым какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано.

Таким образом, требование ФИО2 о признании незаконным отказа Минюста от 09 июля 2020 года удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, разрешая требования ФИО2 об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ №5211-рн от 20 декабря 2013 года, суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

Кроме того, положения части 4 статьи 15 конституции Российской федерации предусматривают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) установлено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 5. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц. вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений названной Конвенции и Протоколов к ней, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4 июня 2013 года № 902-О, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и, что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка, обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, в настоящее время, иного способа восстановления права, в том числе возможности пересмотра ранее вынесенных распоряжений о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, кроме их судебного оспаривания, действующее законодательство не предусматривает.

По смыслу ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В данном случае основанием для вынесения Министерством юстиции РФ распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, №5211-рн от 20 декабря 2013 года в отношении ФИО2, послужило наличие имевшихся на тот момент обстоятельств, позволявших сделать вывод о том, что пребывание ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, поскольку ФИО2, являясь лицом без гражданства, совершил на территории РФ умышленные преступления, в том числе особо тяжкое преступление(л.д.47).

27 апреля 2015 года ФИО2 отбыл назначенное судом наказание, на основании постановления Первомайского районного суда г. Пензы от 15 июня 2020 года, вступившего в законную силу (л.д.7), с ФИО2 досрочно была снята судимость по приговору Железнодорожного суда г.Пензы от 12 мая 2009 года в соответствии с ч.5 ст. 86 УК РФ, при этом суд посчитал поведение ФИО3 после отбытия наказания безупречным.

Согласно ч.6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью. 

Как следует из заключения УФМС Росии по Пензенской области от 23 ноября 2015 года была начата процедура реадмиссии ФИО2 в республику Казахстан (л.д.53-54), но процедура не была осуществлена из-за неустановления страны выезда. Согласно заключению №3 от 26 ноября 2019 года ФИО2 признан лицом без гражданства (л.д.13), в настоящее время он проживает на территории РФ в ... с сожительницей без регистрации, имеет дочь гражданку РФ, проживающую на территории Российской Федерации. Компрометирующих данных в отношении ФИО2 не установлено, его поведение законопослушно в течение длительного времени. Он имеет желание легализоваться на территории Российской Федерации.

Таким образом, после досрочного снятия с ФИО2 судимости обстоятельства, послужившие основанием для вынесения уполномоченным органом решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, изменились, он перестал создавать реальную угрозу общественному порядку либо здоровью населения, нравственности, прав и законных интересов других лиц, поэтому распоряжение подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным отказа от 09 июля 2020 года в отмене распоряжения, отмене распоряжения Министерства юстиции РФ №5211-рн от 20 декабря 2013 года – удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации №5211-рн от 20 декабря 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства.

В удовлетворении требования ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным отказа от 09 июля 2020 года в отмене распоряжения о нежелательности пребывания в РФ от 20 декабря 2013 года №5211-рн – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2021 года

Судья: