Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 27 октября 2020 года 

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Ойского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – глава администрации Ойского сельсовета ФИО1, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо- глава администрации Ойского сельсовета ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о переквалификации её действий с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. 

Должностное лицо, чье постановление обжаловано, в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, об уважительности причины не явки суд не уведомил. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав заявителя жалобы, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности указывается статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из анализа приведенных норм процессуального права в их совокупности следует, что протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 23.06.2020 года, 29 июня 2020 года, 07 июля 2020 года, 20 июля 2020 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Ойского сельсовета Ермаковского района Красноярского края. 

В результате проведенной проверки, выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

- не созданы условия для организации и принятию мер по оповещению населения о пожаре (имеющаяся система оповещения не обеспечивает зону покрытия п.Ойский по всей площади населения )(ст.19 Федерального закона №69-ФЗ);

- территория общего пользования не обеспечены первичными средствами тушения пожарных и противопожарным инвентарем (ст.19 Федерального закона №69-ФЗ);

- в 2020 году не проведена проверка сетей наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) (ст.19 Федерального закона №69-ФЗ, п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390).

Факт нарушений требований пожарной безопасности главой администрации Ойского сельсовета ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: уведомлением о дате и времени составления протокола от 20.07.2020 года, протоколом № 144 от 07.09.2020 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от 07.07.2020 года и иными материалами дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица № от 11 сентября 2020 года подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2020 N 193-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края", с 07 апреля 2020 года введен особый противопожарный режим на территории Балахтинского, Ермаковского, Идринского, Каратузского, Краснотуранского, Курагинского, Минусинского, Шушенского районов, г. Минусинска.

Как следует из материалов дела, главе администрации Ойского сельсовета ФИО1 вменялось нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

По смыслу названного постановления и ч.2 ст.20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весеннее- летний пожароопасный период в связи с повышенной опасностью возникновения пожаров.

Должностное лицо – глава администрации Ойского сельсовета ФИО1 привлечена к ответственности не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые в этот период были выявлены. Доказательств того, что допущенные нарушения совершены именно в условиях особого противопожарного режима, а не до его введения, административным органом не представлено, обжалуемое постановление должностного лица не содержат мотивированных выводов в этой части.

Кроме того, суд отмечает, что как следует из резолютивной части постановления должностного лица – заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 11 сентября 2020 года усматривается, что должностное лицо- глава администрации Ойского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в его пользу. При таких обстоятельствах, действия должностного лица- главы администрации Ойского сельсовета ФИО1 ранее квалифицированные по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу- главе администрации Ойского сельсовета ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также тот факт, что выявленные нарушения в настоящее время частично устранены, судья считает необходимым назначить должностному лицу- главе администрации Ойского сельсовета ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечает целям административного наказания.

Оценивая доводы заявителя жалобы, о назначении наказания в виде предупреждения, суд приходит к следующим выводам. 

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает, назначение наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения. Однако как следует из материалов дела должностным лицом - главой администрации Ойского сельсовета ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности, в том числе правила противопожарного режима. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные нормы, устанавливающие требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, подлежали применению, т.к. его дальнейшая эксплуатация могла привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, при этом суду не представлены доказательства принятия достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а так же доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению этих требований. В связи с чем, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, у суда не имеется. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица- главы администрации Ойского сельсовета ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 20 июля 2020 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Судьёй, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления должностным лицом, допущено не было, нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, не установлено, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от 11 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- главы администрации Ойского сельсовета ФИО1 изменить. 

Действия должностного лица- главы администрации Ойского сельсовета ФИО1 переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 названного Кодекса и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица- главы администрации Ойского сельсовета ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в административный состав Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья О.Г. Максиян