Производство № 2а-1752/2024

УИД 28RS0004-01-2024-000100-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гребенник А.В., 

При секретаре Голик Л.В., 

С участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика прокуратуры Амурской области ФИО2, представителя административного ответчика прокуратуры Благовещенского района ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Благовещенского муниципального округа к прокуратуре Благовещенского района, прокурору Благовещенского района Бажал Е. А., прокуратуре Амурской области о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Благовещенского муниципального округа обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и антикоррупционного законодательства, в ходе которой в Администрации Благовещенского муниципального округа были установлены нарушения в части включения в стаж муниципальной службы ФИО4 периодов замещения должности главного инженера; в части отсутствия в личном деле ФИО4 распоряжения о возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа; в части предоставления ФИО4 неполных (недостоверных) сведений в справках о доходах и расходах. По результатам проверки прокурором Благовещенского района Бажал Е.А. главе Администрации Благовещенского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства. С указанным представлением административный истец в части выявленных нарушений о включении в стаж муниципальной службы ФИО4 периодов замещения должности главного инженера; и в части отсутствия в личном деле ФИО4 распоряжения о возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа, не согласен, поскольку порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается на основании Указа Президента от 19 ноября 2007 года № 1532, в соответствии с которым в стаж государственной службы засчитывается периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностных регламентов государственного гражданского служащего. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, являются подзаконными правовыми актами и обладают высшей юридической силой. В связи с чем административный истец полагал, что в стаж службы ФИО4 подлежат учету период ее работы в МУ «ГУКС» в должности главного инженера, а потому установление ФИО4 ежемесячной надбавки к должному окладу в размере 15 % является обоснованным. В соответствии Положением о персональных данных государственного служащего и ведении его личного дела, к материалам личного дела служащего приобщаются копии актов о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы. Перевод ФИО4, на должность заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа не осуществлялось, в связи с чем оснований для приобщения данных документов в материалы личного дела ФИО4 не имелось. 

На основании изложенного, административный истец Администрация Благовещенского муниципального округа просила суд признать недействительным представление прокурора Благовещенского района от 29 ноября 2023 года № 7-03-2023/Прдп602-23-20100008 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в части включения в стаж муниципальной службы ФИО4 периодов замещения ею должностей главного инженера, а также в части отсутствия в личном деле ФИО4 распоряжения от 9 января 2023 года № 68/1 «О возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа», распоряжения от 1 июня 2023 года № 157-к «О возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа» и должностная инструкция на муниципального служащего высшей муниципальной должности муниципальной службы, категории «Руководители» - заместителя главы администрации; возложить на прокурора Благовещенского района обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца. 

Определениями Благовещенского городского суда от 23 января 2024 года, от 7 февраля 2024 года в порядке статьи 41 КАС РФ в качестве соответчиков привлечены прокурор Благовещенского района Бажал Е.А., прокуратура Амурской области. 

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась прокурор Благовещенского района Бажал Е.А. – сведений о причинах неявки суду не представлено, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в заявлении, привела доводы аналогичные, изложенным в иске. 

Представитель ответчика прокуратуры Амурской области с требованиями административного искового заявления не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации Благовещенского муниципального округа. В связи с выявленными нарушениями закона по результатам проведенной проверки прокурором района 29 ноября 2023 гола в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе. При изучении личного дела ФИО4 установлено, что 20 сентября 2022 года между ФИО4 и администрацией Благовещенского района заключен срочный трудовой договор. На основании протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы в администрации Благовещенского муниципального округа от 2 мая 2023 года ФИО4 в стаж муниципальной службы зачислен период работы в муниципальном учреждении «Городское управление капитального строительства» в должности главного инженера, основанием указано – иные периоды трудовой деятельности в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Федеральным законом о муниципальной службе предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных, должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-0З «О муниципальной службе в Амурской области» в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами. Таким образом, периоды замещения иных должностей (помимо тех, что прямо перечислены указанными нормами) могут включаться в стаж муниципальной службы только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральный закон, который предусматривал бы возможность включения в стаж муниципальной службы периоды замещения должностей главного инженера, отсутствует. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, также включаются (засчитываются) иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы области в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Амурской области от 29 декабря 2008 года № 155-ОЗ «О периодах службы (работы), включаемых в стаж государственной гражданской службы Амурской области для исчисления пенсии за выслугу лет». Указанной нормой приведен перечень должностей, которые включаются в стаж государственной гражданской службы Амурской области для назначения пенсии за выслугу лет, в котором должность главного инженера не поименована. Законом Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области» муниципальными правовыми актами может быть предусмотрено также включение (засчитывание) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, и иных периодов работы. Однако соответствующий муниципальный правовой акт на момент проверки администрацией округа не разработан и не принят. Таким образом, на момент проведения проверки правовые основания для включения в стаж муниципальной службы ФИО4 5 лет ее работы в качестве главного инженера отсутствовали. ФИО4 на момент проведения проверки и в настоящее время является муниципальным служащим, что подтверждается трудовым договором и иными документами, распорядительного характера. Приведенные в административном исковом заявлении нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» к муниципальному служащему отношения не имеют, поскольку положение и деятельность муниципального служащего регламентированы Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 регулируют вопрос включения периодов работы в стаж гражданской службы. Отсылка на Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 не состоятельна, так как данный нормативный правовой акт подлежит применению для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и для определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска, что свидетельствует о невозможности его применения при определении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Кроме этого, данным Указом утвержден перечень должностей, в котором должность главного инженера также не указана. В связи с изложенным, представитель административного ответчика прокуратуры Амурской области просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации Благовещенского муниципального округа к прокуратуре Благовещенского района, прокуратуре Амурской области. 

Представитель административного ответчика прокуратура Благовещенского района также требования Администрации Благовещенского муниципального округа не признала, правовая позиция аналогична, изложенной представителем ответчика прокуратурой Амурской области. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 сочла требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению, указала, что опарываемым представлением нарушаются ее права. Период работы в должности главного инженера МУ «ГУКС» обосновано был включен в стаж ее работы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, поскольку должность главного инженера необходима была исполнения ФИО4 должностных обязанностей по должности руководителя – советника главы администрации Благовещенского муниципального округа. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации Благовещенского муниципального округа. 

По результатам указанной проверки прокурором Благовещенского района в адрес главы Администрации Благовещенского муниципального округа 29 ноября 2023 года вынесено представление № 7-03-2023/Прдп602-23-2010008 об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства, которым были установлены нарушения, в том числе, в части отсутствия в личном деле ФИО4 распоряжения от 9 января 2023 года № 68/1 «О возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа», распоряжения от 1 июня 2023 года № 157-к «О возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа» и должностная инструкция на муниципального служащего высшей муниципальной должности муниципальной службы, категории «Руководители» - заместителя главы администрации. 

Не согласившись с представлением прокурора Благовещенского района в указанной части административным истцом инициирован настоящий иск в суд. 

Рассматривая обоснованность заявленных стороной административного истца требований о признании недействительным представления прокурора Благовещенского района от 29 ноября 2023 года в части указания на незаконность включения в стаж муниципальной службы ФИО4 периодов замещения ею должностей главного инженера, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы (статьи 2 и 18).

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Одной из форм реализации данного конституционного права является поступление гражданина на муниципальную службу, которая представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Такая профессиональная деятельность связана с реализацией муниципальным служащим особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, обусловливает право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы, исходя из задач, стоящих перед данным видом публичной службы, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления, устанавливать специальные правила поступления на муниципальную службу и ее прохождения и предъявлять к лицам, поступающим на такую службу, равно как и к лицам, замещающим должности муниципальной службы, специальные требования, касающиеся не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.

Применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций (включая муниципальную службу), специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих, включающий в себя права и обязанности государственных (муниципальных) служащих, а также налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной (муниципальной) службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

Единство публичной природы государственной и муниципальной службы предполагает их взаимосвязь (абзац седьмой пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»), которая, учитывая объективную схожесть условий и порядка прохождения данных видов публичной службы, обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и профессиональному развитию гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу.

Подобный подход представляет собой один из принципов построения правовых институтов государственной гражданской и муниципальной службы, который, будучи закрепленным как в законодательстве о государственной гражданской службе, так и в законодательстве о муниципальной службе, является основой для синхронизации правового регулирования отношений, связанных с определением правового статуса лиц, проходящих службу какого-либо из указанных видов.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым государством, относит к основам его конституционного строя признание и гарантирование местного самоуправления, самостоятельность которого, будучи его основной сущностной чертой, проявляется, в частности, в решении органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также в том, что эти органы, структура которых определяется населением, не входят в систему органов государственной власти (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12 и 130; статья 131, часть 1; статья 132, часть 1).

Как следует из материалов дела, в частности подтверждается копией трудовой книжки ФИО4, заполненной 14 ноября 2005 года, трудовым договором № 52 с муниципальным служащим от 1 января 2023 года, дополнительными соглашениями к трудовому договору от 3 мая 2023 года № 114, от 1 июня 2023 года № 119, от 22 декабря 2023 года № 318, ФИО4 проходит муниципальную службы в Администрации Благовещенского муниципального округа, в период с 1 января 2023 года по 31 мая 2023 года в должности советника главы Благовещенского муниципального округа, с 1 июня 2023 года по настоящее время в должности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского муниципального округа. 

2 мая 2023 года ФИО4 обратилась с заявление на имя главы Благовещенского муниципального округа ФИО5, в котором просила рассмотреть вопрос о включении в стаж муниципальной службы период работы в соответствии с Федеральным законом от 2 март 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 гола № 1532 в МУ «Городское управление капитального строительства» в должности главного инженера с 23 декабря 2015 года по 15 сентября 2022 года 

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Частью 2 указанной статьи определено, что в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации. 

В целях обеспечения социальных гарантий государственным гражданским служащим Российской Федерации, в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 утвержден Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации. 

Таким образом, часть 2 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» является по своей правовой природе бланкетной (отсылочной) нормой, которая подлежит применению с учетом правил закрепленных частью 2 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Порядком исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532. 

В связи с чем, доводы стороны административных ответчиков об обратном, в частности о том, что нормативные положения части 2 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532, в рамках рассматриваемого спора применению не подлежат, судом отклоняются. 

При этом, ссылки административных ответчиком на положения Федерального закона «О муниципальной службы в РФ», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области», регулирующих, в том числе правоотношения по включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, в рассматриваемом случае не применимы, поскольку вопрос включения в стаж муниципальной службы ФИО4 периодов ее работы для назначения пенсии Администрацией Благовещенского муниципального округа не рассматривался, с соответствующим заявлением ФИО4 не обращалась. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532, в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Таким образом, анализ приведенных положений закона показывает, что для включения в стаж муниципальной службы периодов работы на предприятиях, в учреждениях, организациях необходимо, чтобы опыт и знания работы в соответствующих должностях были необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы, для чего требуется исследовать должностные обязанности лица в период работы на предприятиях, в учреждениях, организациях и соответственно установить, необходимы ли полученные опыт и знания работы в соответствующих должностях, при исполнении обязанностей муниципального служащего.

Как следует из материалов дела, 2 мая 2023 года состоялось заседание комиссии по установлению стажа муниципальной службы в администрации Благовещенского муниципального округа, на котором рассматривалось заявление ФИО4 – советника главы Благовещенского муниципального округа о включении в стаж муниципальной службы период работы в МУ «Городское управление капитального строительства» в должности главного инженера с 23 декабря 2015 года по 15 сентября 2022 года. 

По результатам проведенного заседания комиссии 2 мая 2023 года оформлен протокол, которым постановлено засчитать ФИО4 период ее работы в МУ «Городское управление капитального строительства» в должности главного инженера как иной период трудовой деятельности в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. 

В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего ведущей муниципальной должности, категории «Помощники (Советники)» - советник главы Благовещенского муниципального округа, утверждённой 1 января 2023 года, в рамках своей компетенции советник организует и проводит консультирование главы Благовещенского муниципального округа, а также специалистов администрации Благовещенского муниципального округа по вопросам градостроительной деятельности, земельных отношений, управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществления закупок для муниципальных нужд, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления; осуществляет сбор и анализ действующего законодательства РФ, нормативно-технической документации в области градостроительной деятельности, в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд и внесённых в них изменения. 

Пунктом 5.1 должностной инструкции в квалификационные требования, предъявляемые к советнику, входит наличие высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу. 

В соответствии с должностной инструкцией главного инженера Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (действующей в период замещения ФИО4 должности главного инженера), главный инженер относится к категории руководителей (пункт 1.1); на должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство» или имеющее высшее профессиональное техническое образование и прошедшее профессиональную переподготовку по направлению профессиональной деятельности (пункт 1.5). 

К должностным обязанностям главного инженера в числе прочего входят обеспечение контроля за выполнение работ по строительству объектов, целевое и рациональное использование ресурсов (пункт 2.1); руководство разработкой перспективных и текущих планов строительства, реконструкции, а также планов ввода в эксплуатацию объектов строительства (пункт 2.2); обеспечение контроля за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, а также технический надзор и контроль за сроками и качеством выполнения всех строительно-монтажных и других строительных работ, за их соответствием утвержденной проектно-сметной документации, строительным нормам, правилам, стандартам и техническим условиям, нормам техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, требования организации труда (пункт 2.7) и прочее. 

Таким образом, сравнительный анализ должностных инструкций ФИО4 по должности советника главы Благовещенского муниципального округа (занимаемую на момент рассмотрения ее заявления от 2 мая 2023 года) и по должности главного инженера, показывает, что опыт и знание по занимаемой в должности главного инженера в период с 23 декабря 2015 года по 15 сентября 2022 года были необходимы ФИО4 для замещения должности муниципальной службы советника главы Администрации муниципального округа, в связи с чем период работы ФИО4 с 23 декабря 2015 года по 15 сентября 2022 года в МУ «Городское управление капитального строительства» в должности главного инженера обоснованно был включен в стаж муниципальной службы ФИО4 для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 15 %. 

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что основания для включения в муниципальный стаж ФИО4 периода работы с 23 декабря 2015 года по 15 сентября 2022 года в МУ «Городское управление капитального строительства» в должности главного инженера имелись, протокол заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы в администрации Благовещенского муниципального округа от 2 мая 2023 года, и как следствие распоряжение главы Благовещенского муниципального округа от 3 мая 2023 года № 145-к об установлении муниципального стажа ФИО4 и установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 15 %, дополнительное соглашение от 3 мая 2023 года № 114 к трудовому договору от 1 января 2023 года № 52, являются законными, а представление прокурора Благовещенского района Бажал Е.А. от 29 ноября 2023 года № 7-03-2023/Прдп602-23-20100008 в указанной части не обоснованное, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению. 

С учетом положений части 9 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить обязанность на прокурора Благовещенского района Бажал Е. А., прокуратуру Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Рассматривая обоснованность заявленных административным истцом требований о признании недействительным представления прокурора Благовещенского района от 29 ноября 2023 года в части отсутствия в личном деле ФИО4 распоряжения от 9 января 2023 года № 68/1 «О возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа», распоряжения от 1 июня 2023 года № 157-к «О возложении временно дополнительных обязанностей по должности заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа» и должностная инструкция на муниципального служащего высшей муниципальной должности муниципальной службы, категории «Руководители» - заместителя главы администрации, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и сторонами не оспаривалось ФИО4 в период отсутствия заместителя главы администрации замещала указанную должность, о чем были изданы соответствующие распоряжения от 9 января 2023 года № 68/1 и 1 июня 2023 года № 157-к. 

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, сведения о замещении ФИО4 в период отсутствия заместителя главы администрации указанной должности в личном деле муниципального служащего отсутствуют. Указанное обстоятельство также не оспаривалось административным истцом и заинтересованным лицом. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Частью 4 указанной статьи определено, что ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.

Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 № 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела.

Пунктом 16 указанного Положения установлено, что к личному делу гражданского служащего приобщаются в том числе копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы (подпункт «к»). 

Таким образом, учитывая императивные требования подпункта «к» пункта 16 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 № 609, согласно которым в личном деле, в том числе муниципального служащего, должны содержаться документы о переводе служащего на иную должность, о временном замещении им иной должности службы, суд приходит к выводу, что в нарушении указанного требования обязанность администрации Благовещенского муниципального округа как работодателя по ведению личного дела ФИО4 в соответствии с предъявляемыми требованиями исполнена не была. 

При этом, ссылки в административном исковом заявлении на часть 1 статьи 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в обоснование своих доводов об отсутствии необходимости приобщать к материалам личного дела данные документы, поскольку перевод ФИО4 не осуществлялся, суд находит не состоятельными, поскольку данная норма регулирует временный перевод гражданского служащего, каким ФИО4 не являлась. 

Учитывая, что ни Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Законом Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области» не регламентирован порядок временного замещения иной должности, суд находит необходимым применить положения части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Согласно статье 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. 

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий (абзац 2 статьи 72.2). 

Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи (абзац 3 статьи 72.2).

Анализ приведенных положений трудового законодательства показывает, что перевод работника/муниципального служащего на не обусловленную его трудовым договором иную (не вакантную) должность у того же работодателя на период временного отсутствия (болезни, отпуска) замещавшего такую должность на постоянной основе возможно только по соглашению сторон, при этом, исключение из данного правила составляет случае, определенные в абзацах 2 и 3 статьи 72.2. 

Из материалов дела, что письменное соглашение между ФИО4 и работодателем (администрацией Благовещенского муниципального округа) о временном замещении первой должности заместителя главы администрации на период отсутствия основного работника было достигнуто, о чем свидетельствует письменные заявления ФИО4

В данной связи, когда судом установлено, что временное замещение ФИО4 иной должности не обусловленной ее трудовым договором было вызвано временным отсутствие основного работника, о чем между сторонами было достигнуто письменное соглашение, принимая во внимание, что доказательств того, что в периоды замещения ФИО4 должности заместителя главы администрации имели место катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, простой (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), в связи с чем не требовалось ее согласие на временное замещение должности, в материалы не представлено, с учетом положений подпункта «к» пункта 16 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 № 609, суд приходит к выводу, что отсутствие в личном деле ФИО4 распоряжения от 9 января 2023 года № 68/1, распоряжения от 1 июня 2023 года № 157-к, должностная инструкция на муниципального служащего высшей муниципальной должности муниципальной службы, категории «Руководители» - заместителя главы администрации, является противоречащим федеральному законодательству, а, потому в указанной части представление прокурора Благовещенского района Бажал Е.А. от 29 ноября 2023 года законно и обоснованно и требования администрации Благовещенского муниципального округа в указанной части удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Администрации Благовещенского муниципального округа удовлетворить частично.

Признать недействительным представление прокурора Благовещенского района от 29 ноября 2023 года № 7-03-2023/Прдп602-23-20100008 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в части включения в стаж муниципальной службы ФИО4 периодов замещения должности главного инженера (пункт 1). 

Возложить обязанность на прокурора Благовещенского района Бажал Е. А., прокуратуру Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца. 

Администрации Благовещенского муниципального округа в удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гребенник А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года