Дело № 5-248/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 18 октября 2017 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Шахта «Полосухинская», место нахождения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, юридический адрес: 

<

...>, (ИНН № КПП №, ОГРН №, законный представитель: директор ФИО1, действующий на основании решения единственного акционера от 28.06.2017 г., о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

21 января 2016 г. должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности в ОАО «Шахта «Полосухинская», местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод ОАО «Шахта «Полосухинская», по результатам которой выявлены нарушения: п.п. 11, 14, 16, 17,18, 19, 54, 55, 56, 58, 173, 174, 186, 276, 286, 405, 466, 473, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении 12.10.2017г. в 17 час. наложен временный запрет деятельности по ведению горных работ в подготовительном забое Путевой штрек 29-31 в ОАО «Шахта «Полосухинская» (место нахождения опасного производственного объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод ОАО «Шахта «Полосухинская»).

С учетом изложенного, в судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 полагает вину ОАО «Шахта «Полосухинская» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, и поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта не устранены, создают угрозу жизни и здоровью людей, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде приостановления деятельности на вышеуказанном опасном производственном объекте на срок 15 суток. 

Законный представитель ОАО «Шахта «Полосухинская» ФИО1 возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласен. Указал, что на сегодняшний день большая часть нарушений устранена. Остался только один пункт по переносу силового кабеля либо дегазационного трубопровода, который они в ближайшее время планируют устранить. Согласен, что 15 суток это максимальный срок для проведения этих работ, планируют устранение раньше.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «Шахта «Полосухинская» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта Угольная» ОАО «Шахта «Полосухинская», отнесена к опасному производственному объекту.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом проверки № 12-06-13 от 12.10.2017 г., предписанием № 12-06-13 от 12.10.2017 г.; протоколом о временном запрете деятельности № 12-06-13 от 12.10.2017 г.; протоколом об административном правонарушении № 12-06-13 от 12.10.2017 г., Уставом ОАО «Шахта «Полосухинская», утвержденным решением единственного акционера (протокол № б/н от 23.04.2013 г.), лицензией КЕМ № 13835 ТЭ, приложением к лицензии, и не оспорены представителем ОАО «Шахта «Полосухинская» в ходе судебного заседания. 

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности ОАО «Шахта «Полосухинская» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта в подготовительной выработки путевого штрека 29-31.

В нарушение требований ст. 9 часть 1, 2 ФЗ-116:

- п. п. 173, 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», на участке горных выработок №4 не выполняются в полном объеме мероприятия по обеспылеванию воздуха. Проходческий комбайн 1 ГПКС зав.№701 эксплуатируется с заштыбованными форсунками рабочего органа комбайна;

- п. п. 14, 18, 54, 56, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», в путевом штреке 29-31 на протяжении перехода геологического нарушения на протяжении 30 

Соединительные скобы крепи А 3-19-22 установлены с нарушением действующей документации (не затянуты до нормативной нагрузки, не выдержано расстояние между скобами 200мм.). Между арочной крепью А3-19-22 и кровлей выработки имеются пустоты, которые не заложены негорючим материалом;

- п.п. 16, 17, 18, 19, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», крепление и проведение подготовительной выработки путевой штрек 29-31 осуществляется с нарушением документации по ведению горных работ, а именно: - концы анкеров крепления боков выработки выступают более 150 мм; - в выработке не осуществляется инструментальный контроль анкерного крепления, т.к. бортовые анкера прокручиваются от усилия ключом;

- п. п. 11, 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» дегазационная ниша по левому боку выработки не закреплена в полном объеме, а именно не установлены канатные ангкера второго уровня в количестве 3 штук;

- п. 405 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», в забое Путевого штрека 29-31 проходческий комбайн 1ГПКС зав.№701 эксплуатируется с неисправным звуковым сигналом;

- п. 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», в монтажной камере 29-327 бис в которой проложен участковый дегазационной трубопровод, силовой кабель проложен по одной стороне с дегазационным трубопроводом.

- п. п. 14, 276, 286 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», в Путевом штреке 29-31 на протяжении перехода геологического нарушения на протяжении 30 м. монорельсовый путь ДП155 эксплуатируется с нарушениями – подвешен за анкера крепления кровли выработки; - при подвеске монорельсового пути не приняты меры против смещения пути вниз и увеличения стыковых зазоров.

Указанные выше нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. Таким образом, шахта угольная ОАО «Шахта «Полосухинская» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО «Шахта «Полосухинская» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения продолжают представлять потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, активное принятие мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности. 

Судом установлено, что 3.10.2017 г. ОАО «Шахта «Полосухинская» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток. Постановление вступило в законную силу 16 октября 2017 г. (дело № 5-233/17)

При таких обстоятельствах, суд в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, учитывает повторное совершение ОАО «Шахта «Полосухинская» однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об АП.

Учитывая обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена и создает угрозу жизни и здоровью работников предприятия, суд считает необходимым назначить ОАО «Шахта «Полосухинская» наказание в виде административного приостановления деятельности, с учетом необходимого времени для проверки проведенных шахтой работ – 15 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Шахта «Полосухинская» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица – 21 мая 2002 г., место нахождение: 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в подготовительном забое Путевой штрек 29-31 в ОАО «Шахта «Полосухиснкая» (место расположения опасного производственного объекта: 

<

адрес>) сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 17 час. 00 мин. 12 октября 2017 года. 

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов