Дело № 12-301/2025

УИД 35RS0010-01-2025-000556-80

РЕШЕНИЕ

город Вологда 27 марта 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Вологодской области Дементьева А.В. на постановление врио. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области ФИО2 от 21 августа 2024 года №,

установил:

постановлением врио. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области ФИО2 от 21 августа 2024 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «МТС» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Вологодской области Дементьев А.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с протестом, в котором просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку выводы о прекращении производства по делу об административном правонарушении по причине отсутствия состава правонарушения сделаны преждевременно. В связи с тем, что о постановлении прокуратуре области стало известно в ходе надзорной деятельности, просят восстановить срок для принесения протеста.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области(далее-Управление) ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении протеста.

В судебное заседание представитель ПАО «МТС» не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения на протест.

В судебном заседании представитель прокуратуры Вологодской области(прокурор отдела по исполнению федерального законодательства) ФИО4 доводы протеста поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Учитывая, что о вынесенном постановлении прокуратуре Вологодской области стало известно по результатам проводимой проверки, судья полагает необходимым восстановить срок для подачи протеста.

Согласно ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицнзией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска графика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (ч. 12 ст. 2 Закона о связи).

В соответствии с ч.2 ст.46.1 Закона о связи операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 8, 9 статьи 46 Закона о связи оператор связи, в сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании ч. 10 ст. 46 Закона о связи оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 статьи 46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

В соответствии с п.4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений(далее-Правила), при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований: в момент инициирования такого соединения сведения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; о дате и времени инициирования соединения; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии).

В соответствии с п.5 Правил при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований: в момент завершения установления такого соединения сведения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии); о дате и времени завершения соединения; о добавочном номере (при наличии).

В соответствии с п.10 Правил при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

В соответствии с п.11 Правил при получении из системы обеспечения соблюдения требований сведений об отсутствии информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи в течение 2 секунд направляет в систему обеспечения соблюдения требований сведения о завершении или прекращении установления соответствующего соединения.

В соответствии с п.12 Правил в случае если сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика не были получены оператором связи из системы обеспечения соблюдения требований в течение 500 миллисекунд в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, обеспечивает пропуск трафика в целях установления такого соединения.

Как следует из материалов дела в ходе предварительного следствия по уголовному делу №, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30-ч.4 ст.159 УК РФ, установлено, что для совершения преступления в период времени с 08 апреля 2024 года по 09 апреля 2024 года неустановленное лицо, находясь в неустановленном месте, имея умысел на хищение чужого имущества и преследуя данную корыстную цель, используя абонентские номера, путем обмана и злоупотребления доверием ФИО1, осуществило звонок с абонентского номера +№, который согласно реестра российской системы и плана нумерации относится к номерной сети ООО «ТТК-Связь», на телефонный номер +№, который согласно указанной системе относится к номерной емкости ПАО «МТС».

Согласно информации от ООО «ТТК-Связь» на абонентский номер +№ договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи не заключен, исходящий и входящий трафик отсутствует.

Определением от 24.07.2024 № Управлением возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, инициировано проведение административного расследования в отношении ПАО «МТС».

По результатам рассмотрения материалов проверки постановлением от 21.08.2024 № производство по делу об административном правонарушении и административное расследование в отношении ПАО «МТС» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения в связи с тем, что информация об абонентском номере поступила в сеть ПАО «МТС» с сети «ПАО «Вымпелком» в формате +№ на номер +№. ПАО «МТС» довело входящий трафик до абонента. Руководствуясь полученной из системы «Антифрод» информацией о необходимости пропуска вызова, ПАО «МТС» завершило данный вызов на вызываемого абонента.

Вместе с тем вышеуказанное постановление законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ к задачам законодательства об административных правонарушениях отнесена защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В порядке ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. 

Вместе с тем, постановление о прекращении производства по делу и материалы административного расследования не содержат доказательств, подтверждающих, что Управлением установлено, что ПАО «МТС» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в том числе, что общество препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации. 

Исполнение оператором связи обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 46 Закона о связи, не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе функционирования системы «Антифрод», а также структуры подмененного номера (географически определяемой зоной АВС, либо географически неопределяемой зоной DEF).

В частности, возможность установления информации о том, что действительно совершается звонок с соответствующего номера возможна путем использования узлов верификации, то есть специального программного обеспечения узлов верификации, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом.

Таким образом, вывод об отсутствии признаков состава административного правонарушения является преждевременным.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить заместителю прокурора Вологодской области Дементьеву А.В. срок для принесения протеста на постановление врио. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области ФИО2 от 21 августа 2024 года №.

Постановление врио. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области ФИО2 от 21 августа 2024 года № отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.А. Улитина