/22-20, взыскании компенсации, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что отбывает уголовное наказание в ИК-24 (г. Ухта). Администрация учреждения запрещает получать в посылках и передачах витамины (БАД), ссылаясь на предписание главного государственного санитарного врача УФСИН России по Республике Коми от 22.04.2013г. №12/ТО/22-20. Данное предписание считает составленным произвольно и противоречащим требованиям закона. У истца имеется травма шейного отдела позвоночника. Кроме того, истец трудоустроен на швейном производстве без медицинского осмотра. Частое пребывание в течение 8 часов в таком состоянии является мучительным. Для поддержания состояния здоровья истцу необходимы витамины, которые может получить в БАД (например: компливит, алфавин и др.). Просит признать предписание главного санитарного врача УФСИН России по РК от 22.04.2013г. незаконным; взыскать компенсацию морального и материального вреда в размере 10 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Ранее, будучи опрошенным с использованием системы видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, представляющая также на основании доверенности ФСИН России и УФСИН России по РК, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещались судом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

Статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Материалами дела установлено, что осужденный ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК с 29.10.2021г.

Приказом начальника ФКУ ИК-24 от 23.06.2023г. №120-ос истец назначен на должность швея швейного производства ЦТАО 2 разряда со сдельной оплатой труда.

Приказом №47-ос от 29.02.2024г. осужденный ФИО1 освобожден от занимаемой должности.

Доводы истца об отсутствии медицинского освидетельствования при приеме на работу отклоняются судом.

В ходатайстве от 23.06.2023г. о выводе осужденного на оплачиваемые работы имеется запись медицинского работника МЧ-15 – трудоспособен с ограничениями.

Из медицинской справки фельдшера филиала «Медицинская часть №15№ ФКУЗ МСЧ-11 от 23.08.2023г. следует, что осужденный ФИО1 трудоспособен без тяжелого физического труда, подъема тяжестей. Швейное производство не является тяжелым физическим трудом, работать на швейном производстве может, ограничений нет.

Тем самым, факт не проведения медицинского осмотра административного истца при трудоустройстве какими-либо объективными доказательствами не подтвержден, напротив согласно ходатайства о выводе осужденного на оплачиваемые работы, заключения о возможности трудоустройства осужденного на оплачиваемую работу даны различными службами, в том числе медицинской частью, что свидетельствует о даче заключения о состоянии здоровья перед трудоустройством.

Указанный документ признается судом отвечающим признаку относимости, поскольку работником медицинской части истец определен трудоспособным с ограничениями. Доказательств, прямых либо косвенных, наличия у истца ограничений трудоспособности на рассматриваемый период в швейный цех в качестве швеи в материалах дела не имеется. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что в спорный период истец по медицинским показаниям (состоянию здоровья) не мог выполнять порученную работу, был от нее освобожден либо направлен для прохождения лечения. Заключение о состоянии здоровья истца медицинским работником при согласовании о выводе осужденного на работы дано на основе анализа имеющихся в распоряжении медицинской документации, отражающей имеющиеся заболевания, их течение и жалобы (обращения) осужденного на состояние здоровья.

В силу изложенного, доводы иска в данной части отклоняются судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

В силу ч. 1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества; б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 (действовавшим до 04.07.2022г.), определено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

Согласно п. 6 примечаний к приложению №1 ПВР ИУ перечень продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся приложением N 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022г. №110, в указанный перечень включены, в частности:

- предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; 

- продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания);

- наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества; кальяны, табачная продукция или никотинсодержащая продукция (за исключением табачных изделий, предназначенных для курения) и устройства для ее потребления; лекарственные препараты и изделия медицинского назначения (без назначения врача (фельдшера) медицинской организации УИС филиала медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо структурного подразделения следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, подчиненного непосредственно ФСИН России, осуществляющих медицинское обслуживание осужденных к лишению свободы);

- вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений порядке.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце 4 пункта 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2006 года № 205 утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее - Положение), пунктом 2 которого закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Положения главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными статьями 50 и 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с определением, приведенным в статье 1 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», биологически активные добавки представляют собой природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов и отнесены к числу пищевых продуктов.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный 

Решение

м Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880, а также Приложение 9 к Санитарным правилам «СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001г. №36 (далее - Санитарные правила безопасности пищевых продуктов) определяют БАД как природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Назначение биологически активных добавок определено в пункте 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.04.2003г. (действовавшем до 01.01.2021г.), согласно которому биологически активные добавки являются пищевыми продуктами и используются как дополнительный источник пищевых и биологически активных веществ для оптимизации углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ при различных функциональных состояниях, для нормализации и/или улучшения функционального состояния органов и систем организма человека, в том числе продуктов, оказывающих общеукрепляющее, мягкое мочегонное, тонизирующее, успокаивающее и иные виды действия при различных функциональных состояниях, для снижения риска заболеваний, а также для нормализации микрофлоры желудочно-кишечного тракта в качестве энтеросорбентов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009г. №36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» определено усилить государственный надзор за производством и оборотом БАД.

Деятельность государственной санитарно-эпидемиологической службы ФСИН осуществляется в соответствии с положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. №1314, Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476, приказом Минюста РФ от 06.06.2006г. №205, приказом ФСИН России от 11.01.2022г. №7.

В соответствии с указанными актами должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС, вправе давать предписания, обязательные к исполнению.

Главным государственным санитарным врачом ГУФСИН России по Республике Коми

№12/ТО

г. за

22 апреля 2013

/22-20 вынесено предписание начальникам учреждений ГУФСИН России по РК о запрете приема в учреждениях БАД в посылках, бандеролях, передачах, не продавать в ведомственных магазинах учреждений, срок: постоянно.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, установленной законодательством, с целью устранения предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в подведомственных исправительных учреждениях. 

Оспариваемые положения предписания согласуются с установленными Конституцией Российской Федерации гарантиями прав и свобод человека, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.

Доводы истца о необходимости проверки порядка опубликования указанного нормативно-правового акта (оспариваемого предписания) отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм законодательства. Вышеуказанное предписание не является нормативным правовым актом органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Суд также учитывает, что 22 августа 2022г. врио главного санитарного врача начальника ЦГСЭН филиала «ЦГЭСН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России издано предписание №108, в котором определено ввести ограничения по получению в посылках и передачах продуктов питания согласно приложению. 21 августа 2022г. начальником УФСИН России по РК утвержден перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к использованию в посылках и передачах, в котором в п. 1 примечаний определено прием в посылках, передачах, бандеролях биологически активных добавок к пище (БАД) в исправительных учреждениях запрещен (предписание главного государственного врача УФСИН России по РК от 22 апреля 2013г. за №12/ТО/22-20).

В соответствии с п. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконным действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением права, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела не представлено объективных доказательств, подтверждающих нарушение конкретных прав заявителя оспариваемым предписанием. 

Установленные обстоятельства безусловно свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчиков нарушения прав административного истца на материально-бытовое и санитарно-эпидемиологическое обеспечение.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что приведенные выше отклонения унижали достоинство заявителя и причиняли ему расстройства и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страдания, неотъемлемый для содержания в исправительных учреждениях с учетом режима места принудительного содержания, и являются основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания. 

Оснований для вывода о существенном нарушении в отношении административного истца санитарно-эпидемиологических требований и норм, причинения какого-либо вреда здоровью, иных последствий материалы дела не содержат, административным истцом такие основания не приведены. 

Согласно позиции вышестоящих судов меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элемент неизбежного страдания или унижения, тем не менее государство должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ и метод исполнения этой меры наказания не должны подвергать его душевным страданиям и трудностям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, содержащемуся под стражей, чтобы с учетом практических требований лишения свободы его здоровье и благополучие не подвергались угрозе.

Принимая во внимание сложившуюся судебную и межгосударственную практику, неправомерное обращение с человеком должно нести в себе некий минимум жестокости, чтобы на акт такого обращения распространялось действие ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В своей практике суд относит обращение с тем или иным лицом к категории «бесчеловечного» только в случае преднамеренного характера такого обращения. 

Суд отмечает, что ст. 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества. Она в абсолютных выражениях запрещает пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, независимо от обстоятельств или поведения жертвы. Для отнесения к сфере действия ст. 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня относительна и зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологические последствия и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы. Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические или нравственные страдания.

По делу подобные обстоятельства не установлены. 

Вместе с тем, суд также учитывает, что даже если истец в своем заявлении ведет речь о причинении ему моральных и нравственных страданий и взыскании компенсации морального вреда, то при таких обстоятельствах именно истцу следует доказать, что условия содержания в исправительном учреждении, не обеспечивали нормальные условия для жизни, оказывая негативное воздействие на его здоровье или нормальный жизненный уровень, что сделано не было.

Истцом не представлено суду доказательств по делу, какие его личные неимущественные права были нарушены якобы имеющимся нарушениями в связи с изданием оспариваемого предписания. 

Наступление неблагоприятных последствий для истца материалами дела не установлено. В деле не имеется доказательств, свидетельствующих о нравственных и физических страданиях заявителя. Судом отклоняются доводы иска о наличии заболеваний, поскольку заявителем не приведены конкретные доводы в данной части, подтверждающие причинно-следственную связь между оспариваемым предписанием и ухудшением состояния здоровья, о проведении судебных экспертиз истец не ходатайствовал.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ доказательства, которые свидетельствовали бы о том, что условия содержания фактически не обеспечивали охрану здоровья или нормальный жизненный уровень в условиях отбывания уголовного наказания, суду не представлены. 

Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку в дело не представлены доказательства того, что действия администрации исправительного учреждения противоречили действующему законодательству и рекомендациям Комитета Министров Rec(2006)2 государствам - членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах, нарушали права и свободы заявителя, в том числе причинили ему нравственные страдания.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, Главному государственному санитарному врачу УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании предписания от 22.04.2013г. №12/ТО/22-20, взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 27 мая 2024г.). 

Судья В.И. Утянский