Дело № 2-81/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск Красноярского края 15 января 2020 года

Канский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего - судьи Гришаниной Н.В.,

при секретаре Ляпуновой О.В.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Астафьевский детский сад» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Астафьевский детский сад», в котором просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №19007 от 25.09.2018 года, незаконным, обязать устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. 

Свои требования истец мотивировал тем, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23 июля 2018 № 3915 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Астафьевский детский сад» (сокращенное наименование: МБДОУ «Астафьевский детский сад»).

В ходе проведенной проверки установлено: Учредителем МБДОУ «Астафьевский детский сад» является муниципальное образование Канский район. Функции и полномочия Учредителя выполняет администрация Канского района. Администрация Канского района делегирует функции и полномочия Учредителя Управлению образования администрации Канского района в объеме, предусмотренном действующими муниципальными правовыми актами, Положением об Управлении образования администрации Канского района. Юридический адрес: 663641, 

<

...>.

Согласно Уставу МБДОУ «Астафьевский детский сад» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Уставом Канского района, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, правовыми актами органов местного самоуправления Канского района, настоящим Уставом, локальными правовыми актами МБДОУ (п. 1.6 р. 1); несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функция, определенных Уставом, жизнь и здоровье детей и сотрудников МБДОУ во время образовательного процесса (п. 1.14 р. 1); основными задачами МБДОУ являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (п. 2.3 р. 2).

При проведении плановой проверки в отношении МБДОУ «Астафьевский детский сад» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (копия протокола об административном правонарушении от 25 сентября 2018 № 19008 прилагается).

Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 19007 от 25 сентября 2018 года со сроком исполнения 23 сентября 2019 года.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 05 августа 2019 № 4929, 24 сентября 2019 года в отношении МБДОУ «Астафьевский детский сад» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением вышеуказанного предписания. 

К установленному сроку предписание об устранении нарушений санитарного законодательства не исполнено, в частности:

- по пункту 8 не устранены нарушения п. 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» с изменениями и дополнениями (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) выразившиеся в отсутствии в зоне игровой территории, оборудованной физкультурной площадки. В детском дошкольном учреждении в зоне игровой территории отсутствует (нет) оборудованная физкультурная площадка.

С целью оценки выполнения (не выполнения) пункта 12 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 19007 от 25 сентября 2018 года, выразившегося в не выполнении норм питания детей по основным продуктам: сметане, сыру, овощам, фруктам, молоку, мясу говядины, рыбе, соку, фруктам (плоды) сухие, творогу, хлебу ржаному. В МБДОУ «Астафьевский детский сад» взята копия накопительной ведомости за период с 10.09.2019 по 23.09.2019, представленная заведующим МБДОУ «Астафьевский детский сад».

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов анализа накопительной ведомости МБДОУ «Астафьевский детский сад», представленном органом инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю» в г. Канске (аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710074 от 03.09.2015 Федеральной службы по аккредитации, зарегистрирован в Едином реестре 03.07.2015) № 15625 от 02 октября 2019 года установлено следующее:

в МБДОУ «Астафьевский детский сад» нормы питания по основным продуктам не выполняются, так нормы питания на 1 ребенка в возрасте от 1 до 3 лет с учетом 10,5 часовым пребыванием детей (85,0 % от суточного набора продуктов на одного ребенка) не выполняются по следующим продуктам: по сметане на 21,6 %, молоку на 30,0 %, свежим фруктам на 29,0 %, соку на 6,0 %, овощам свежим на 9,0 %, мясу говядины на 72,0 %, хлебу ржаному на 2,9 %. Нормы питания на одного ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с учетом 10,5 часовым пребыванием детей (85,0 % от суточного набора продуктов на одного ребенка) не выполняются по следующим продуктам: по сметане на 28,3 %, молоку на 37,0 %, свежим фруктам на 46,0 %, сыру на 44,85 %, овощам свежим на 31,9 %, мясу говядины на 57,0 %, рыбе на 24,0 %, творогу на 14,7 %, хлебу ржаному на 12,9 %, следовательно, по пункту 12 предписания не устранены нарушения п. 15.3 (приложение 10) СанПиН 2.4.1.3049-13 выразившиеся в не выполнении норм питания детей по основным продуктам.

Указанные факты подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 24498 от 03 октября 2019 года.

За невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № 19007 от 25 сентября 2018 года в отношении МБДОУ «Астафьевский детский сад» составлен протокол об административном правонарушении № 24500 от 03 октября 2019 года по части 1 статьи 19.5 КоАП. Данный протокол направлен по подведомственности мировому судье судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края (определение о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности № 9392 от 07 октября 2019 года).

В судебное заседание представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске ФИО2 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме по изложенным в иске доводам, доказательств добровольного устранения нарушений санитарного законодательства до рассмотрения дела ответчиком истцу не представлено.

Представитель ответчика МБДОУ «Астафьевский детский сад» ФИО1 исковые требования признала частично, суду пояснила, что отсутствует бездействие, поскольку работа по устранению нарушений велась, предписание в полном объеме не исполнено по объективным причинам. Она обращалась в Управление образования администрации Канского района за финансированием, составлялись сметы на выполнение работ. Невозможность исполнения предписания в срок в основном явилось следствием недостаточности финансирования учреждения. Считает, что бездействие со стороны юридического лица отсутствует, выявленные недостатки устраняются по мере возможности. Из двух недостатков, выявленных при проверке, в настоящее время один устранен, а именно нормы питания детей по основным продуктам выполнены, для устранения второго нарушения – оборудования физкультурной площадки не хватает финансирования. 

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что работает в МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» в должности ведущего специалиста по правовым вопросам. Заведующий МБДОУ «Астафьевский детский сад» не бездействовала, обращалась в Управление образования за выделением финансирования, которое, выполняя функции учредителя учреждения, в свою очередь обращалось в администрацию Канского района с вопросом о выделении денежных средств, а также в Канский районный Совет депутатов с просьбой увеличить размер родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях Канского района, поскольку в связи с увеличением стоимости продуктов питания нормы питания детей по основным продуктам не выполнялись. Были получены ответы о невозможности выделения финансовых средств, в связи с тем, что районный бюджет является высокодотационным. В настоящее время в связи с изменением поставщика продуктов, нормы питания детей выполняются. 

Заслушав представителя истца, свидетеля, исследовав материалы дела: копию доверенности № ДВ-51478 от 09.08.2017 на ФИО2; копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.07.2018 № 3915 с отметкой о получении; копию уведомления исх. № ОО-44827 от 23.07.2018 с приложением почтового уведомления о вручении № 6325; копию протокола об административном правонарушении от 25.09.2018 № 19008 с отметкой (подписью) о получении; копию постановления по делу об административном правонарушении № 19881 от 02.10.2018 с отметкой (подписью) о получении; копию предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 19007 от 25.09.2018 с отметкой (подписью) о получении; копию распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 4929 от 05.08.2019 с подписью о вручении; копию уведомления о проведении проверки исх. № ОО-47758 от 05.08.2019 с приложением копии почтового уведомления о вручении № 8802; копию письма заведующего МБДОУ «Астафьевский детский сад» ФИО1 исх. № 1 от 03.09.2019 «Об исполнении предписания»; копию протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.09.2019 с подписью о получении; копию определения о назначении экспертизы № 8828 от 24.09.2019 с подписью об ознакомлении; копию накопительной ведомости по МБДОУ «Астафьевский детский сад» за период с 10.09.2019 по 23.09.2019; копию заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № 15625 от 02.10.2019; копию уведомления о дате ознакомления и подписания акта проверки с подписью о получении 24.09.2019; копию уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 24.09.2019 с подписью о получении 24.09.2019; копию Акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 24498 от 03.10.2019 с подписью о получении; копию протокола об административном правонарушении № 24500 от 03.10.2019 с подписью о получении; копию выписки из приказа № 066 от 07.11.2013 МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» о назначении ФИО1; копию выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.07.2019; копию из Устава МБДОУ «Астафьевский детский сад»; копию определения о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности № 9392 от 07.10.2019; копию сопроводительного письма «О направлении документов» № НБ-63082 от 07.10.2019; копию сопроводительного письма «О направлении Искового заявления об устранении нарушений санитарного законодательства в адрес МБДОУ «Астафьевский детский сад», исх. № НБ-69703 от «31» октября 2019 года, копию накопительной ведомости за ноябрь 2019 года, копию решения №16-76 от 06.03.2012 «О размере родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Канского района», копию письма МКУ «Финансовое управление администрации Канского района» от 11.04.2019 «О выделении денежных средств», копию письма МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Канского района» от 04.04.2019, копию отношения от 15.03.2019 МБДОУ «Астафьевский детский сад», суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Ф3-273 от 29 декабря 2012 года) право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (п. 1 ст. 4 ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года).

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. В соответствии с подпунктами 15 и 16 пункта 3 статьи 28 ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. 

Статья 41 вышеназванного Закона регламентирует охрану здоровья обучающихся: организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно ст. 8 данного Закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использования всего комплекса предоставленных полномочий, в том числе и обращение в суд для устранения сохраняющихся нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Оценив в совокупности установлены по делу обстоятельства и представленные в суд доказательства, суд в части требований об устранении выявленных и не устраненных недостатков считает необходимыми удовлетворить исковые требования по указанным выше обстоятельствам, поскольку обнаруженные и неустраненные недостатки, выявленные в ходе проверки и указанные в предписании, неисполненные в указанный срок, нарушают права неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, оценив в совокупности представленные в суд доказательства относительно причин не устранения недостатков, суд не усматривает бездействия со стороны ответчика МБДОУ «Астафьевский детский сад», поскольку ответчиком после получения предписания производились достаточные в своей совокупности действия к устранению недостатков, которые не привели к полному их устранению по объективным причинам, не зависящим от ответчика. Это подтверждается пояснением представителя ответчика, свидетеля и материалами дела. Представитель ответчика МБДОУ «Астафьевский детский сад» в судебном заседании представила доказательства того, что принимались достаточные в своей совокупности меры для устранения недостатков в указанный в предписаниях срок, однако полностью требования Роспотребнадзора могут быть исполнены после обеспечения финансирования мероприятий указанных в предписании. Часть указанных в предписании мероприятий выполнена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Астафьевский детский сад удовлетворить частично. 

Обязать ответчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Астафьевский детский сад» устранить:

- нарушения п. 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: обеспечить наличие в зоне игровой территории оборудованной физкультурной площадки.

- нарушения п. 15.3 (приложение 10) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: обеспечить выполнение норм питания детей по основным продуктам (сметане, сыру, овощам, фруктам, молоку, мясу говядине, рыбе, соку, фруктам (плоды) сухие, творогу, хлебу ржаному). 

Установить срок для устранения нарушений – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Гришанина