мотивированное 

решение

 составлено 02.10.2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27.09.2017 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при секретаре Шагиевой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области об обязании оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика выдать ему удостоверение «Участник боевых действий».

В обоснование иска указано, что в период прохождения срочной военной службы с 03.10.1992 по 28.12.1992 истец выполнял служебно-боевые задачи в период введения чрезвычайного положения в северной Осетии и Ингушетии, в связи с чем, имеет право на получение испрашиваемого удостоверения. Вместе с тем, ответчиком в выдаче удостоверения истцу было отказано, поскольку Северная Осетия и Ингушетия в этот период не была отнесена к территории на которой велись боевые действия, со ссылкой на Федеральный закон «О ветеранах».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал, что имеет право на получение удостоверения именно «Участника боевых действий», а не «Ветерана боевых действий». При этом объяснить, каким нормативным документом предусмотрен порядок выдачи такого удостоверения не смог.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что отсутствует необходимая совокупность условий для выдачи истцу удостоверения «Ветерана боевых действий», а именно отсутствуют относимые доказательства, подтверждающие факт непосредственного участия истца в боевых действиях на территории Северной Осетии и Ингушетии, введения на указанной территории в спорный период чрезвычайного положения, либо отнесения ее к зоне вооруженного конфликта.

Представитель третьего лица Центрального Оршанско-Хиганского Краснознаменного округа Воск национальной гвардии Российской Федерации (правопреемник войсковой части 3402, в которой истец проходил военную службу) ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец был призван на срочную военную службу с декабря 1991 года по октябрь 1993 года. 

Архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Центральным архивом внутренних войск, подтверждается, что личный состав войсковой части N 3402 в 1992 году находился в служебной командировке в г. Нальчик; с 03.10.-28.12.1992 личный состав выполнял служебно-боевые задачи по поддержанию общественного порядка и безопасности граждан в период введения чрезвычайного положения в Северной Осетии и Ингушетии. При этом в справке отмечено, что до августа 1999 издание приказов о фактическом участии военнослужащих в боевых действиях законодательством Российской Федерации не предусматривалось (л. д. 8). 

В военном билете № истца имеется запись о том, что в период с 03.10-28.12.1992 он выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения в северной Осетии и Ингушетии, в соответствии с Законом РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указанный период службы подлежит зачету в выслугу лети, трудовой стаж для назначения пенсии один месяц военной службы за три месяца службы (л.д.14-27).

Истец направил заявление о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» от 12.10.2012, поступившее ответчику 07.01.2013. На заявление дан ответ исх. № от 28.02.2013 об отсутствии правовых оснований для оформления удостоверения «Ветерана боевых действий» (л.д.40). 12.09.2013 истец повторно обращался с заявлением к ответчику, на который ему дан аналогичный ответ 30.09.2013 (л.д.10-11).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Поскольку иных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус участников боевых действий, в российском законодательстве нет, учитывая заявление истца от 12.10.2012, суд расценивает требование истца как требование о возложении на ответчика обязанности выдать удостоверение «Ветерана боевых действий».

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 27.11.2002 N 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Приказом МВД РФ от 07.05.2004 N 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Инструкция). Согласно подп. 2.5 Инструкции гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России. В соответствии с п.3.1 Инструкции к подтверждающим документам для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, а также указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - справки архивных учреждений, подтверждающие: участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", раздел III). В соответствии с подп. 3.2 Инструкции к подтверждающим документам для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, являются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации), при этом периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал. Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется. Более того, заявленный истцом период выполнения служебно-боевых задач по поддержанию общественного порядка и безопасности граждан в период введения чрезвычайного положения в северной Осетии и Ингушетии в период с 03.10-28.12.1992 года не соответствует установленному в Разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"). Само по себе нахождение ФИО1 в спорный периоды на территории, где введено чрезвычайное положения не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. При установленных фактических обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области об обязании оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий, участника боевых действий – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области. Судья подпись