Дело № 2а-62/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года Красноярский край 

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Безруковой О.В.,

при секретаре Вершининой А.В., 

с участием заместителя прокурора г. Игарки Шульгина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Игарки о признании незаконным бездействия административной комиссии администрации города Игарки и понуждении к исполнению требований законодательства об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Игарки о понуждении к исполнению требований законодательства об административных правонарушениях. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Игарки в период с 09 по 11 августа 2017 года проверки деятельности административной комиссии города Игарки, установлено, что административной комиссией в нарушение требований ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из поступивших в 2016-2017 годах административных материалов не рассмотрено 197. Кроме того, регистрация и учет поступивших административных материалов не ведется. Поскольку административной комиссией города Игарки длительное время не осуществляются переданные ей государственные полномочия, просит признать бездействие администрации г. Игарки по непринятию мер по рассмотрению поступивши 2016 году и первом полугодии 2017 года в административную комиссию города Игарки административных материалов, возложить на администрацию города Игарки обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть поступившие в указанный период в административную комиссию города Игарки административные материалы в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федераии об административных правонарушениях (л.д. 4-7).

Заместитель прокурора г. Игарки Шульгин М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Игарки в судебное заседание не явился. Администрация города представила суду заявление, в котором указывает на полное признание исковых требований, заявленных административным истцом, и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 58, 60). 

Выслушав заместителя прокурора города Игарки, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законам, в том числе, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, включающими в себя: а) создание административных комиссий в соответствии с Законом края "Об административных комиссиях в Красноярском крае"; б) определение персонального состава административных комиссий; в) обеспечение деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом края "Об административных правонарушениях", наделены органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района (статьи 1, 4 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» 23апреля2009года N8-3170).

На основании ч. 2 ст. 14.2 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 г. № 7-2161 административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6.

Статьями 7, 8 Закона Красноярского края «Об административных комиссиях" от 23.04.2009 г. № 8-3168 установлено, что дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях, порядок созыва которых и их периодичность определяются регламентом работы комиссии, утверждаемым главой муниципального образования. Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями, устанавливается Законом края "Об административных правонарушениях".

Решением от 24.10.2013 г. № 2-6 Игарского городского Совета депутатов создана административная комиссия города Игарки.

Из п.п. 2.3, 2.4 Регламента работы административной комиссии города Игарки, утвержденного постановлением от 28.10.2011 года № 331-п администрации город Игарки Красноярского края, следует, что административную комиссию возглавляет председатель, который осуществляет общее руководство производства по делам об административных правонарушениях; заседания административной комиссии производятся с периодичностью, обеспечивающей установленные законом сроки рассмотрения дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, 

Аналогичное положение закреплено п. 5.3 Регламента работы административной комиссии города Игарки.

В судебном заседании установлено, что в период с 09 по 11 апреля 2017 года прокуратурой города Игарки проведена проверка соблюдения требований законодательства об административных правонарушениях в деятельности административной комиссии администрации города Игарки, в результате которой было установлено, что в административную комиссию в период с 2016 года и за первое полугодие 2017 года поступило 324 материала об административных правонарушениях: в 2016 году - 212, из которых рассмотрено 37 материалов, в первом полугодии 2017 года - 112 материалов, из них рассмотрено 4. 

До настоящего времени не рассмотрено и не организованы заседания административной комиссии для рассмотрения 283 дел об административных правонарушениях.

Суд, считает, что отсутствие мер к организации проведения заседаний административной комиссии и рассмотрению дел об административных правонарушениях влечет за собой нарушение прав личности, отсутствие охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец - прокурор города Игарки предоставил суду доказательства того, что административной комиссией города Игарки не организованы заседания административной комиссии и не рассмотрены 283 дела об административных правонарушениях, поступивших в 2016 –первом полугодии 2017 годов. Административный ответчик администрация города Игарки не предоставила суду доказательств обратно, административный иск признала полностью. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Суд считает, что прокурор города Игарки законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства об административных правонарушениях нарушают права неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования город Игарка на защиту от административных правонарушений.

На основании вышеизложенного, суд читает, что подлежит удовлетворению и требование прокурора города о признании незаконным бездействия административной комиссии города Игарки, выразившееся в не принятии мер к назначению и рассмотрению административной комиссией администрации города Игарки дел об административных правонарушениях, поступивших в период времени 2016 год - первое полугодие 2017 года и понуждении административной комиссии города Игарки рассмотреть дела об административных правонарушениях, поступивших в указанный период, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения суд, руководствуясь требованиями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым указать срок исполнения судебного постановления, исходя из характера заявленных требований и необходимости совершения административным ответчиком конкретных действий. Указанный в административном исковом заявлении срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления, суд находит разумным и достаточным с учетом количества подлежащих рассмотрению административной комиссией дел об административных правонарушениях, сроков и порядка, установленных законодательством об административных правонарушениях для рассмотрения дел данной категории.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.Таким образом, административный ответчик администрация города Игарки освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора города Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Игарки о признании незаконным бездействия административной комиссии администрации города Игарки и понуждении к исполнению требований законодательства об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Игарки, выразившееся в непринятии мер к назначению и рассмотрению административной комиссией города Игарки дел об административных правонарушениях, поступивших в 2016 - первом полугодии 2017 годов. 

Возложить на административную комиссию администрации города Игарки в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу назначить и рассмотреть в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, поступивших в 2016 - первом полугодии 2017 годов.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Игарский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Безрукова 

Мотивированное решение составлено 11 июня 2018 года.