№ 2а-1500/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002192-59

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Скороходовой А.А., 

при секретаре Куликовой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления, 

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 02.04.2024 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, 

<

адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: ведение огородничества, на праве аренды на срок 11 месяцев с целью использования: ведение огородничества; указано утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В дальнейшем пояснили, что истребуемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании постановления администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2024 №. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2024 №, 

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 08.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 2, 3 пункта 16). 

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законными оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемами расположения.

Такие доказательства в соответствии с требованиями п. 11 ст. 226 КАС РФ представлены административным ответчиком. 

Из материалов дела усматривается, что 28.11.2022 ФИО2, лицо, имеющее право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обратилась в администрацию Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1473 кв.м., расположенного в 

<

адрес> Вологодского района Вологодской области.

Решением администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 21.12.2022 № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое прокуратурой Вологодского района признано неправомерным, о чем 03.03.2023 вынесено представление № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Администрация Вологодского муниципального округа в установленный срок не приняла решения в соответствии с вынесенным прокуратурой Вологодского района представлением об устранении нарушений закона при рассмотрении заявления ФИО2 

15.02.2024 ФИО2 повторно обратилась в прокуратуру Вологодского района, в связи с отсутствием ответа Администрации, 15.03.2024 прокуратурой подготовлен ответ на обращение, указано, что ранее по вашему обращению установлено, что органом местного самоуправления необоснованно отказано в предварительном согласовании земельного участка, рекомендовано повторно обратиться с заявлением, ответ получен ФИО2 05.04.2024, и в этот же день направлено повторное заявление о предоставлении земельного участка, но меньшей площадью. 

13.03.2024 в администрацию Вологодского муниципального округа обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 935 кв.м., расположенного в 

<

адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 02.04.2024 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, 

<

адрес>.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 09.04.2024 № срок рассмотрения заявления ФИО1 приостановлен, в связи с тем, что на рассмотрении находится заявление, представленное ранее, согласно представленным схемам, местоположение земельных участков частично совпадает. 

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 17.04.2024 № 1509-1 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером ЗУ:1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 841 кв.м. (категория земель - земли населённых пунктов), образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с местоположением: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, 

<

адрес>; ФИО2 предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно образованного земельного участка.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа. 

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка 02.04.2024 № по заявлению ФИО1 от 13.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 935 кв.м. в 

<

адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области стало следствием незаконного отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка, до надлежащего рассмотрения заявления ФИО2 у ответчика отсутствовали основания для образования земельных участков на том же месте.

Решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 02.04.2024 № № по заявлению ФИО1 от 13.03.2024 истец не приобрел каких-либо прав на указанный земельный участок, который как объект гражданских прав, не был сформирован. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Изготовлено: 25.09.2024