Дело № 2а-180/25

УИД 70RS0017-01-2025-000210-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино. 20 августа 2025 года.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., 

с участием административного истца – старшего помощника прокурора ФИО1 района Томской области Петриковой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 района о признании незаконным бездействия Администрации ФИО1 сельского поселения, обязании разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий реализацию полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор ФИО1 района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации ФИО1 сельского поселения по непринятию мер по соблюдению бюджетного законодательства. 

Административный истец просит, признав незаконным бездействие административного ответчика, обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий реализацию полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению законодательства. В ходе проверки установлено, что администрация ФИО1 сельского поселения, являясь участником бюджетного процесса, не реализует свои полномочия администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним. Административным ответчиком не разработан регламент реализации указанных полномочий, общие требования к которому утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.09.2024 №139н. Административным ответчиком не разработан и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий реализацию полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

Административный истец указал, что в связи с незаконным бездействием Администрации ФИО1 сельского поселения формирование доходной части местного бюджета за счет надлежащего управления дебиторской задолженности не осуществляется.

Административным истцом представлено Решение прокурора о проведении проверки, представление прокурора об устранении нарушений, ответ административного ответчика на представление прокурора.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации ФИО1 сельского поселения и обязании ответчика в указанный прокурором срок разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий реализацию полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.

Административный ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, возражений относительно заявленных прокурором требований не направил.

Суд, изучив доводы административного истца и административного ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, приходит к следующему. 

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №131-ФЗ), местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В статье 62 Федерального закона №131-ФЗ определено, что экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

В силу статьи 65 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (часть1). В качестве составной части бюджетов муниципальных образований могут предусматриваться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями (2). Порядок составления, утверждения и исполнения смет, указанных в части 2 настоящей статьи, определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (3). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (4). Бюджетные полномочия муниципальных образований, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (5).

В части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (также – БК РФ) предусмотрены бюджетные полномочия, осуществляемые администратором доходов бюджета, в том числе предусмотрено полномочие по установлению регламента реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, разработанный в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (абзац 9).

Согласно статье 16 (п.16.1) Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Кривошеинское сельское поселение, утвержденного Решением Совета ФИО1 сельского поселения ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 24 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, по тексту также - Положение), участниками бюджетного процесса в поселении являются в том числе главные администраторы (администраторы) доходов местного бюджета.

В пункте 17.3 статьи 17 указанного Положения указано, какие именно бюджетные полномочия осуществляет Администрация поселения, в том числе Администрация поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ и нормативно-правовыми актами, принятыми Советом поселения (пп.10).

Администрация ФИО1 сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом ФИО1 сельского поселения наделена полномочиями администратора доходов местного бюджета муниципального образования «Кривошеинское сельское поселение», в том числе и полномочиями по установлению регламента реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.

Указанное обстоятельство не оспаривается и самим административным ответчиком, принявшим соответствующее постановление на бюджетный год.

Прокурором ФИО1 

<

адрес> в ходе проведенной проверки было установлено, что административный ответчик, являясь участником бюджетного процесса, не реализовал полномочия по установлению регламента реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.

Приказом Министерства Финансов от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены «Общие требования регламенту реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ФИО1 сельского поселения было направлено представление прокурора об устранении выявленных нарушений в сфере бюджетного процесса. Как следует из ответа Главы ФИО1 сельского на представление прокурора, ответчик не предпринял конкретных мер по устранению выявленных нарушений, указанных в исковом заявлении. Глава поселения в ответе ДД.ММ.ГГГГ указала, что разработка соответствующего нормативного правового акта запланирована на 2025 год (л.л.д.7-13,14).

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен. 

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности. 

По смыслу статьи 6 Конвенции, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. 

Статьёй 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются в том числе: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд при определении срока для исполнения возложенной обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта, регламентирующего реализацию полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним принимает во внимание общественную значимость этих действий, призванных обеспечить формирование доходной части местного бюджета. -

Суд учитывает характер и объем действий, которые ответчик должен выполнить для устранения нарушений бюджетного законодательства, что не требуют длительного времени и материальных затрат. Исходя из требований разумности и достаточности предпринимаемых действий, связанных устранением нарушения законодательства, суд считает разумным указанный административным ответчиком срок исполнения решения суда – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по разработке и принятию нормативного правового акта, регламентирующего реализацию полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации

Обязать Администрацию ФИО1 сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий реализацию полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко 

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

.