Дело № 12-475/17

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2017 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1 №,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении № должностное лицо – генеральный директор ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в части несоблюдения сроков выполнения работ по Государственному контракту № от 27.12.2016г., заключенному в рамках государственного оборонного заказа.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал на отсутствие состава административного правонарушения. Просил постановление УФАС отменить, производство по делу прекратить. 

Защитник ФИО1 по доверенности – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала и пояснила, что при рассмотрении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за неисполнение в срок государственного контракта № от 27.12.2016г. административным органом не учтено, что неисполнение в срок работ вызвано причинами, не зависящими от исполнителя и, как следствие, генерального директора, а именно: при закупке запасных частей, заявленных заказчиком к замене по п. 6 Ведомости ремонтных работ (Приложение 1 к государственному контракту №) было выявлено несоответствие технических характеристик протекторов привода Арнесон, заявленных к замене, номенклатуре производителя, в связи с чем, произошла задержка поставки указанного ЗИП, с учетом времени согласования с заказчиком на установку ЗИП отличного от заявленного. С учетом некорректно составленной заказчиком ведомости ремонтных работ, вина исполнителя и генерального директора ООО «Ливадийский РСЗ» ФИО1 в просрочке исполнения государственного контракта отсутствует. 

Исполнителем направлено уведомление № ЛРЗ-1700406 заказчику о невозможности исполнения контракта в срок, с заявлением о приостановке работ до момента поставки ЗИП.

В связи с чем, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава правонарушения.

Административным органом – Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю направлен письменный отзыв на жалобу, из которого следует, что срок выполнения работ по государственному контракту №, заключенному между ФГКУ ПУ ФСБ России по Приморскому краю и ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод - 27.03.2017г. 

Однако, в нарушение требований законодательства о государственном оборонном заказе работы по государственному контракту по состоянию на 18.04.2017г. не выполнены, акт приемки выполненных работ не подписан, сроки выполнения работ не продлены, работы не приостановлены.

С учетом важности и значимости проводимых в стране мероприятий по переоснащению войск новыми системами и образцами вооружений и военной техники, несвоевременное выполнение заданий государственного оборонного заказа создает препятствия в развитии и совершенствовании военной организации государства и оборонного потенциала. 

Нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Приемо-сдаточный акт по приемке ПСКА-307 от 17.05.2017г. подписан сторонами за сроками выполнения работ по Государственному контракту. 

Переписка между заказчиком и головным исполнителем о несоответствии поставленных запасных частей заявленным характеристикам осуществлена за сроками исполнения Государственного контракта (письмо ООО «Ливадийский РСЗ» от ДД.ММ.ГГ. № ЛРЗ-1700536, от ДД.ММ.ГГ. № ЛРЗ-И1700406). 

Дополнительные соглашения, продлевающие срок выполнения работ по Государственному контракту, а также иная переписка между головным исполнителем и заказчиком, свидетельствующая о наличии причин, препятствующих исполнению Государственного контракта в установленный срок, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, отсутствуют сведения о том, что головным исполнителем приостановлено выполнение работ по Государственному контракту вследствие обнаружения независящих от него обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на достижение результатов выполняемых работ либо сделать невозможным выполнение работ, а также сведения об уведомлении заказчика о наступлении указанных обстоятельств (пункт ДД.ММ.ГГ. Государственного контракта). 

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «Ливадийский РСЗ» ФИО1 допустил нарушение требований ч. 2 ст. 8 Закона № 275-ФЗ, в части несоблюдения сроков выполнения работ по договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Также установлено, что указанные в жалобе генерального директора ООО «Ливадийский РСЗ» ФИО1 доводы совпадают с доводами, проанализированными Хабаровским УФАС России в постановлении № от 26.06.2017г. о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, оценив в совокупности все обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено Хабаровским УФАС России в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Просили указанное оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Ливадийский РСЗ» ФИО1 – без удовлетворения. 

Выслушав защитника ФИО1, прокурора, полагавшего постановление УФАС законным и обоснованным, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, признается нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании постановления заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 № от 26.06.2017г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1 по делу об административном правонарушении № привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. в связи с нарушением ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в части несоблюдения сроков выполнения работ по государственному контракту № от 27.12.2016г., заключенному в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ ФЗ «О государственном оборонном заказе» к основным обязанностям головного исполнителя (исполнителя) относится участие в размещении оборонного заказа, определение состава исполнителей, обоснования с их участием цены на продукцию по государственному оборонному заказу, сроков и условий финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам), обеспечение поставок продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта. 

Из представленных материалов дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Находки проверки исполнения требований законодательства о государственном оборонном заказе было установлено нарушение должностным лицом исполнителя – ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» генеральным директором ФИО1 условий государственного контракта от 27.12.2016г. № по выполнению государственного оборонного заказа на выполнение работ по текущему ремонту с докованием ПСКА-307, заключенного между ФГКУ ПУ ФСБ России по Приморскому краю и ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод», что послужило основанием для возбуждения 19.04.2017г. заместителем прокурора города Находки в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

В соответствии с условиями п. 2.1.1 указанного госконтракта от 27.12.2016№ ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод», выступающее головным исполнителем в рамках государственного оборонного заказа, обязалось выполнить работы по текущему ремонту с докованием ПСКА-307 в течение 90 календарных дней со дня, следующего за днём подписания указанного государственного контракта (п. 2.1.1 госконтракта № (л.д. 46)).

Следовательно, работы по данному государственному контракту должны быть выполнены не позднее 28.03.2017г. 

Согласно п. 2.1.2 государственного контракта № указанные в государственном контракте сроки выполнения работ изменению не подлежат.

Пунктом 3.2.6 данного госконтракта установлено, что при выполнении Головным исполнителем работ с отступлением от условий госконтракта, обязательства считаются невыполненными или выполненными ненадлежащим образом.

Вместе с тем, в нарушение условий указанного государственного контракта и требований законодательства о государственном оборонном заказе работы по данному государственному контракту по состоянию на 18.04.2017г. – на момент прокурорской проверки были выполнены не в полном объёме и акт приемки выполненных работ подписан не был.

Кроме того, до окончания срока выполнения работ, установленного договором, указанный срок выполнения работ продлен либо приостановлен не был. 

Приемо-сдаточный акт по приемке ПСКА-307 подписан сторонами 17.05.2017г. – т.е. за пределами установленного договором срока выполнения работ по указанному государственному контракту. 

Согласно ст. 15 ФЗ «О государственном оборонном заказе» лица, виновные в нарушении норм закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу абзаца 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно учредительным документам ФИО1 является должностным лицом – генеральным директором ООО «Ливадийский РСЗ» и, в соответствии с Уставом Общества вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе представлять интересы и совершать сделки.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым административным органом дана соответствующая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достаточности и достоверности. 

Вина ФИО1, как должностного лица – генерального директора ООО «ЛСРЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, полностью доказана и его действия административным органом квалифицированы верно.

Доводы защитника ФИО1 о том, что неисполнение в срок работ вызвано по независящим от исполнителя причинам, ввиду выявленного несоответствия технических характеристик заявленных к замене протекторов привода Арнесон, номенклатуре производителя, вследствие некорректно составленной заказчиком Ведомости ремонтных работ, что привело к задержке поставки указанного ЗИП, были предметом рассмотрения административного органа и указанным доводам была дана соответствующая оценка при рассмотрении дела и вынесении постановления. 

Доводы защиты не опровергают правильность сделанных административным органом выводов о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения и не свидетельствуют о допущенных административным органом нарушениях норм материального или процессуального права при привлечении ФИО1 к административной ответственности и при рассмотрении настоящего дела.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется и поводы к отмене постановления отсутствуют, наказание должностному лицу ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГ. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.