Мировой судья Филонова О.В. 

Дело № 12-73/2019.

РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев жалобу начальника Финансового управления администрации Асбестовского городского округа ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области, от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» ФИО1,

которым производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области, от 16 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» ФИО1 прекращено, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным судебным актом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Финансового управления администрации Асбестовского городского округа ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа проведена плановая выездная проверка соблюдения муниципальным автономным учреждением «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» требований бюджетного законодательства при получении субсидии на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей в 2017 году. При проведении контрольного мероприятия специалистами Финансового управления выявлен факт использования учреждением средств, полученных из бюджета Асбестовского городского округа и областного бюджета в форме субсидий на иные цели, на расходы несоответствующие направлениям, путем оплаты 25 декабря 2017 г. невыполненных работ на сумму 1 081 213,64 рублей. По мнению заявителя при вынесении постановления мировой судья неверно применил положения ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за нарушение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 года, временем совершения административного правонарушения является факт оплаты - 25.12.2017, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Представитель Финансового управления администрации Асбестовского городского округа Прохорова А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении поданной жалобы, по доводам изложенным в ней.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать. Суду пояснила, что поскольку санкция ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностного лица, в том числе, в виде дисквалификации, то должен применяться годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав защитника и представителя Финансового управления администрации Асбестовского городского округа, а также изучив доводы, изложенные в жалобе, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно протокола № 2 от 17.04.2019 об административном правонарушении ФИО1 вменяется то, что она, будучи директором муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря», в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приняла и произвела оплату 25 декабря 2017 г. невыполненных работ на сумму 1 081 213,64 рублей. Направление учреждением средств субсидий на иные цели, на оплату невыполненных работ, согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1, являющейся директором муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря», настоящего дела об административном правонарушении, имели место 25 декабря 2017 г.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 25 декабря 2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 3 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поэтому выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ФИО1, как на момент составления протокола, так и на момент вынесения постановления, являются верными, а доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы должностного лица ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области, от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» ФИО1, которым производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно. 

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк