Дело № 2-582/2020 УИД 23RS0028-01-2020-000833-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 22 сентября 2020 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Лебенко Н.М., 

при секретаре Костомаровой Н.Н.,

с участием: представителя истца - помощника Лабинского межрайонного прокурора Демченко Д.Д.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Лабинского района ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчика – МОБУ СОШ №24 х. ФИО2 Лабинского района ФИО3, действующего на основании распоряжения,

представителя третьего лица - управления образования администрации муниципального образования Лабинский район ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинского района ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному образовательному бюджетному учреждению СОШ № 24 х. ФИО2 о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением в Лабинский районный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному образовательному бюджетному учреждению СОШ №24 х. ФИО2 о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений.

В обосновании заявленных требований указано, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения СОШ № 24 х. ФИО2 (далее – образовательное учреждение) установлен ряд нарушений. 

Проведенной проверкой установлено, что школьным учреждением допущены нарушения требований ч. 1, ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

По фактам выявленных нарушений 29.05.2020 межрайонной прокуратурой руководителю школьного учреждения внесено представление 

<

Номер> об устранении нарушений федерального законодательства. 

29.06.2020 в Лабинскую межрайонную прокуратуру поступила информация 

<

Номер> от 25.06.2020, согласно которой школьное учреждение намеревается заключить договор со специализированной организаций с целью обследования технического состояния зданий и сооружений. Однако, до настоящего времени указанный договор не заключен, обследование зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении школьного учреждения, не выполнено.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания и сооружений обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а так же неограниченный круг лиц, посещающий данное учреждение подвергаются неоправданной опасности, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

Проявляемое бездействие по проведению обследования зданий и сооружений образовательного учреждения - свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное посещение школьного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения. Местом совершения правонарушения в виде бездействия является здание, расположенное по адресу Лабинский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 1. 

На основании изложенного истец просит суд: 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по осуществлению контроля за деятельностью муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения СОШ № 24 х. ФИО2 по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Обязать администрацию МО Лабинского района принять меры, предусмотренные п. 1.14 Устава общеобразовательного учреждения, ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по организации контроля за проведением обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: х. ФИО2, ул. Школьная, 1, в том числе путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием. 

Признать незаконным бездействие МОБУ средняя общеобразовательная школа № 24 х. ФИО2 по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГРК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Обязать МОБУ средняя общеобразовательная школа № 24 х. ФИО2 незамедлительно принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГРК РФ ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: Лабинский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 1, в течение 7 дней после выделения денежных средств на данные цели. 

Определением Лабинского районного суда Краснодарского края от 18 сентября 2020 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц Управление образования МО Лабинского района, Управление имущественных отношений администрации МО Лабинского района.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Демченко Д.Д. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении. 

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район (действующая на основании доверенности) ФИО1 в удовлетворении исковых требований Лабинского межрайонного прокурора просила отказать, представила возражение, пояснив суду, что муниципальное имущество передано на праве оперативного управления МОБУ средняя общеобразовательная школа №24 х. ФИО2.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ № 24 х. ФИО2, образовательное учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ней территории, проведение капитального и текущего ремонта, таким образом, Устав и является решением органа местного самоуправления, в котором указывается ответственность образовательного учреждения за эксплуатацию здания.

Поскольку образовательное учреждение обладает правом оперативного управления на муниципальное имущество, то именно оно должно вести журнал по содержанию имущества, эксплуатации здания. 

При передачи здания образовательному учреждению в оперативное управление администрация муниципального образования Лабинский район (далее собственник) не сделал изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию помещения. Собственник, закрепив указанное помещение на праве оперативного управления за школьным учреждением, фактически возложил на него и обязанности по его содержанию. 

В судебном заседании представитель ответчика – МОБУ СОШ №24 х. ФИО2 ФИО3 не признал исковые требования и пояснил, что школа заключила договор на обследование здания и в ближайшее время обследование будет проведено. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора - управление образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО4 не признала заявленные требования и поддержала доводы представителя администрации МО Лабинский район.

Представитель Управления имущественных отношений администрации МО Лабинского района – ФИО5 в судебном заседании не признала исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в полном объеме пояснив, что договор на обследование заключен и бездействие отсутствует. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч.3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности муниципального образовательного бюджетного учреждения СОШ № 24 х. ФИО2 установлен ряд нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя образовательной организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия. Изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Рекомендуемые сроки проведения ремонта, реконструкции и технического обслуживания здания определены приказом Госкомархитектуры СССР от 23.11.1988 № 312, утвердившим ведомственные строительные нормы.

По фактам выявленных нарушений 29.05.2020 Лабинской межрайонной прокуратурой руководителю школьного учреждения внесено представление 

<

Номер> об устранении нарушений федерального законодательства. 

29.06.2020 в Лабинскую межрайонную прокуратуру поступила информация 

<

Номер> от 25.06.2020, согласно которой школьное учреждение намеревается заключить договор со специализированной организаций с целью обследования технического состояния зданий и сооружений. Однако до настоящего времени указанный договор не заключен, обследование зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении школьного учреждения, не выполнено.

Суд учитывает, что все школы района заключили типовой договор с МУП МО Лабинский район «Архитектурно-градостроительный центр» на оказание услуг от 22.06.2020 г. В договоре указано, что предметом данного договора является: «исполнитель» обязуется оказать услуги по подготовке технического заключения на обследование несущих и ограждающих конструкций здания школы». Данный договор, суд не может принять в качестве надлежащего исполнения требований законодательства, в части надлежащего обследования технического состояния в силу неопределенности объема и качества выполнения работ. Также суд учитывает, что МУП МО Лабинский район «Архитектурно-градостроительный центр» не имеет сертификации на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений.

На основании вышеизложенного, суд считает данный договор на обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении школьного учреждения, не заключенным. 

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания и сооружений обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а так же неограниченный круг лиц, посещающий данное учреждение подвергаются неоправданной опасности, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

Таким образом, проявляемое бездействие по проведению обследования зданий и сооружений школьного учреждения - свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное посещение дошкольного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения. Местом совершения правонарушения в виде бездействия является здание, расположенное по адресу: х. ФИО2, ул. Школьная, 1. 

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что школьное учреждение обладает правом оперативного управления на муниципальное имущество, то именно оно и должно нести обязанности по содержанию имущества, эксплуатации здания, поскольку при передачи здания школьному учреждению в оперативное управление муниципальное образование Лабинский район (далее собственник) не сделал изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию помещения, при передаче имущества в оперативное управление обязанность по его содержанию, по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, возлагается на школьное учреждение, суд не принимает во внимание как необоснованные, так как вопросы пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, составления и рассмотрения бюджета муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), отнесены к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с положениями п. п. 1, 3, 6.1, 7. 11 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Здание, расположенное по вышеуказанному адресу находится в оперативном управлении МОБУ СОШ №24 х. ФИО2 Лабинского района.

Учредителем МОБУ СОШ №24 является администрация МО Лабинский район.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, суд удовлетворяет исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному образовательному бюджетному учреждению СОШ № 24 х. ФИО2 о признании незаконным бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному образовательному бюджетному учреждению СОШ № 24 х. ФИО2 о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по осуществлению контроля за деятельностью муниципального образовательного бюджетного учреждения СОШ № 24 х. ФИО2 по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Обязать администрацию МО Лабинского района принять меры, предусмотренные п. 1.14 Устава общеобразовательного учреждения, ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по организации контроля за проведением обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: х. ФИО2, ул. Школьная, 1, в том числе путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием. 

Признать незаконным бездействие МОБУ средняя общеобразовательная школа № 24 х. ФИО2 по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГРК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Обязать МОБУ средняя общеобразовательная школа № 24 х. ФИО2 незамедлительно принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГРК РФ ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: Лабинский район, х. ФИО2, ул. Школьная, 1, в течение 7 дней после выделения денежных средств на данные цели. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 сентября 2020 года.

Судья: