Дело №2-167/2024

51RS0003-01-2022-005461-32

Мотивированное 

решение

 изготовлено 19 февраля 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А., 

при секретаре Эфендиеве С.З.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Мурманска к ФИО2 об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Мурманска обратилась в Ленинский районный суд г. Мурманска с иском к ФИО5 о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам инвентаризации, проведенной комитетом по экономическому развитию администрации г. Мурманска, на территории Октябрьского административного округа г. Мурманска выявлен нефункционирующий торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

адрес> включенный в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденную постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №. Действующее разрешение на размещение НТО в месте, установленном Схемой размещения, отсутствует. 

ФИО5 является собственником указанного нестационарного торгового объекта. 

Согласно договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от ДД.ММ.ГГГГ № НТО расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Разрешение на право размещения НТО выдано ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действующее разрешение на размещение НТО отсутствует.

На заседании комиссии по организации размещения НТО на территории муниципального образования город Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение: в случае неисполнения собственником в добровольном порядке демонтажа указанного торгового объекта в установленный срок, управлениям административных округов города Мурманска инициировать процедуру освобождения места размещения НТО в судебном порядке. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости осуществить демонтаж НТО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр НТО, расположенного в районе 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что НТО длительное время не функционирует, обновление объекта не производилось, действующее разрешение на право размещения объекта отсутствует. 

Просит суд обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе 

<

адрес> от торгового павильона в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением Ленинского районного суда г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ отраженным в протоколе судебного заседания, в связи со смертью ответчика ФИО3, произведена замена ответчика на его наследника ФИО1, в качестве третьего лица к участию в деле привлечен Комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по 

<

адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4

Представитель истца администрации г. Мурманска в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО6 в судебном заседании с исковыми требования не согласилась по доводам, изложенным в ранее предоставленных возражениях. Полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку торговый павильон является объектом недвижимого имущества, который неразрывно связан с землей, и поставлен на учет в Управлении Росреестра как недвижимое имущество. В иске просила отказать. 

Представители третьих лиц Комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска, Управление Росреестра по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена належим образом, письменного мнения по иску не направила.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со статьями 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для отнесения объекта к капитальному строению, помимо прочной связи с землей, необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из содержания приведенных норм права следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации, земли, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Частями 1, 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 62 ГОСТа Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденным Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст установлено, что торговый павильон: Нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Из пункта 3.4 ГОСТа Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, утвержденного введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст, предусмотрено, что нестационарный торговый объект: торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Судом установлено, что ФИО5 являлся собственником торгового павильона, расположенного в районе 

<

адрес>

Распоряжением Управления Октябрьского административного округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт осмотра объекта «наименование», временно расположенный по адресу: 

<

адрес>; установлено, что указанный объект готов к эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ между КИО г. Мурманска и ФИО3 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) №, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель – земли населенных пунктов, земельный участок площадью 149 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 указанного договора аренды земли земельный участок в установленных границах обследован и имеет следующие характеристики – расположен торговый павильон. Вид функционального использования земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО3 и ИП ФИО4, торговый павильон с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, передан в аренду ИП ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по экономическому развитию администрации г. Мурманска ИП ФИО4 дано разрешение на размещение торгового павильона в районе 

<

адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Торговый павильон, находящийся в районе 

<

адрес>, включен в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Мурманск, утверждённую постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

На заседании комиссии по организации размещения НТО на территории муниципального образования город Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение: в случае неисполнения собственником в добровольном порядке демонтажа указанного торгового объекта в установленный срок, управлениям административных округов города Мурманска инициировать процедуру освобождения места размещения НТО в судебном порядке. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 направлено уведомление о необходимости осуществить демонтаж НТО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр НТО, расположенного в районе 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что НТО длительное время не функционирует, обновление объекта не производилось, действующее разрешение на право размещения объекта отсутствует.

Поскольку разрешение на размещение НТО у ответчика отсутствует, с заявлением на получение указанного разрешения от ответчика не поступало, торговый павильон длительное время не функционирует, администрация г.Мурманска полагает, что возложение на ответчика обязанности освободить земельный участок от торгового павильона является обоснованным, суд с данными требованиями согласиться не может, по следующим основаниям.

Как установлено, в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти I№ от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом ЗАГС администрации города Мурманска.

ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного ФИО1 (супруги ФИО3) заведено наследственное дело № ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, включен в состав наследственного имущества, открывшегося после смерти ФИО3, за ФИО1 признано право собственности на указанный торговый павильон. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Как установлено решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к КИО города Мурманска о включении недвижимого имущества в наследственную массу, по сведениям управления Росреестра по 

<

адрес> объект недвижимости (торговый павильон), расположенный по адресу: 

<

адрес> учтено в качестве недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости и ему присвоен кадастровый №. Согласно кадастровому паспорту здания от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес> находится нежилое здание – торговый павильон, год ввода в эксплуатацию – 2008 год.

Данные обстоятельства также нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В пункте 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности (именно с этой целью кадастровый (технический) учет и учет прав осуществляются сегодня в рамках одной системы, одним государственным органом).

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года не обжаловал, с исковым требованием об оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество (торговый павильон), о признании торгового павильона самовольной постройкой в суд не обращался.

Довод стороны истца о том, что поскольку разрешение на размещение НТО у ответчика отсутствует, с заявлением на получение указанного разрешения от ответчика не поступало, торговый павильон длительное время не функционирует, требование администрации г.Мурманска о возложении на ответчиков обязанности освободить земельный участок от торгового нестационарного павильона являются обоснованными, судом отклоняются, поскольку судом установлено, что в ЕГРН содержится запись о праве собственности на указанный объект как объект недвижимого имущества прочно связанного с землей, что не предоставляет право органу местного самоуправления принять решение о его сносе во внесудебном порядке. 

Анализируя все представленные по делу доказательства с учетом постановки спорного объекта как недвижимого имущества, заявленные истцом требования, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Мурманска к ФИО2 об освобождении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманск в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Лабутина Н.А.