Дело № 2а-204/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующей судьи Тешелеевой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шидаковой З.О.,

с участием административного истца помощника 

прокурора Зеленчукского района ЧеккуеваК.Х.,

представителя административного ответчика Администрации Зеленчукского 

сельского поселения Зеленчукского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по уточненному исковому заявлению прокурора Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского сельского поселения КЧР о признании бездействия администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района незаконным и обязании ее в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соорудить устройство по функционированию поверхностного стока по ул. Октябрьской ст. Зеленчукской Зеленчукского муниципального района,

установил:

Прокурор Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3 обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского сельского поселения КЧР о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соорудить устройство по функционированию поверхностного стока по ул. Октябрьской ст. Зеленчукской.,

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по итогам проверки о надлежащем состоянии водоотвода поверхностного стока по ул. Октябрьской ст. Зеленчукской Зеленчукского района КЧР установлено отсутствие надлежащего водоотвода по ул. Октябрьской. По результатам проверки было направлено в администрацию ФИО4 представление об устранении нарушений законодательства. Направленное прокурором Главе администрации ФИО4 представление осталось неисполненным по тем основаниям, что слив дождевых и талых вод с проезжей части дороги Октябрьской проходит в существующий ливневый водоотвод по нечетной стороне этой улицы. Организация водоотводной канавы по четной стороне улицы нецелесообразно, так как улица расположена с уклоном дорожного полотна в направлении нечетной стороны улицы, то есть в сторону существующего водоотвода.

Между тем, административный истец прокурор считает, что администрация ФИО4 обязана соблюдать п.19 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения. 

Благоустройство территории поселения – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятия по содержанию территории поселения, проектирование и размещение объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Согласно п.1.1Правил благоустройства территории муниципального образования ФИО4 от 2 июля 2012 г. № 182 к объектам благоустройства относятся здания, строения, инженерные сооружения, строительные площадки, магазины, и другое сооружения (сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, водоотводы поверхностного стока и т.п.) Таким образом, водоотводы поверхностного стока являются элементом благоустройства территории сельского поселения, поэтому обязанности по их содержанию, а также по решению вопросов по их проектированию и размещению отнесена к компетенции органов местного самоуправления. 

На администрацию Зеленчукского сельского поселения возложена обязанность по обеспечению бесперебойной работы системы водоотведения на улицах в соответствии с п.п.12.6,12.9,12.10,12.11,12.13,12.15 СП-42.13330.2011, согласно которым проектирование дождевой канализации и их санитарно-защитных зон следует принимать в зависимости от грунтовых условий и количества сточных вод, но не более 0,25 га в соответствии с требованиями СП 32.13330 (п.12.15).

Отвод поверхностных вод должен осуществляться со всего бассейна стока территории городов и сельских населенных пунктов со сбросом из сети дождевой канализации преимущественно после очистки в водотоки и водоемы. Не допускается выпуск поверхностного стока в непроточные водоемы, в размываемые овраги, в замкнутые ложбины, заболоченные территории в черте населенных пунктов 1 пояса ЗСО и в соответствии с СанПиНиН 2.1.5.980. 

Применение открытых водоотводящих устройств допускается в средних и малых городах, сельских населенных пунктах, на парковых территориях с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами. Рекомендуется применение открытых водоотводящих устройств в виде кюветных лотков, сопутствующих автомагистралям и в районах малоэтажного строительства. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. Дождеприемники при этом не устраивают(п.12.11). Расчет водосточной сети следует производить на дождевой сток по СП 32.13330.

В судебном заседании прокурор изменил предмет административного иска и просил признать бездействие администрации Зеленчукского муниципального района необеспечением устройства по функционированию поверхностного стока воды по ул.Октябрьской ст. Зеленчукской незаконным; обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского района КЧР в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в ст. Зеленчукской по ул. Октябрьской соорудить устройство по функционированию поверхностного стока.

Представитель административного ответчика администрация ФИО4 ФИО5 уточненный иск прокурора Зеленчукского района признала, объяснила, что по нечетной стороне ул. Октябрьской ст. Зеленчукской имеется водосточная канава, в которую происходит слив дождевых и талых вод с проезжей части в существующий ливневый водоотвод. По нечетной стороне улицы канавы не имеется.

Комиссией, созданной администрацией ФИО4, установлено, что организация водоотводной канавы по четной стороне улицы нецелесообразна, так как указанная улица расположена с уклоном дорожного полотна в направлении нечетной стороны улицы, то есть в сторону существующего водоотвода, в связи с чем необходимости устройства водоотводной канавы на четной стороне улицы Октябрьской не имеется. Необходимо улучшить водоотводную канаву по четной стороне ул. Октябрьской путем улучшения ее состояния- углубления канавы и очищения. Поэтому администрация Зеленчукского сельского поселения признает административный иск прокурора. 

Выслушав прокурора Зеленчукского района, представителя административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные права закреплены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в периоды сезонных дождей, половодья, обильного выпадения снега администрацией ФИО4 не проводятся работы по очистке водоотводной канавы, расположенной по несчетной стороне дороги на ул. Октябрьской ст. Зеленчукской, для нормального стока поверхностной воды, если такие меры не обеспечивают нормальный сток поверхностной воды, администрация ФИО4 не принимает меры по устранению причин отсутствия нормального стока поверхностных (дождевых) по имеющемуся сооружению в в виде канавы.

Из объяснений специалиста главного архитектора Зеленчукского муниципального района ФИО1 следует, что выездом на ул. Октябрьскую в ст. Зеленчукской установлено, что устройство канавы по четной стороне дороги на ул. Октябрьской в ст. Зеленчукской не даст положительных результатов, так как улица расположена с уклоном дорожного полотна в направлении нечетной стороны улицы, то есть в сторону существующего водоотвода и организация дополнительного водоотвода никак не способна улучшить систему отвода воды на данной улице в связи с геодезическими и ландшафтными особенностями ул. Октябрьской. 

Имеется одна возможность – углубить и расширить водоотводную канаву, сооруженную по нечетной стороне. 

Из этого следует, что администрация Зеленчукского муниципального района не предпринимает меры к пресечению стока ливневой воды из водоотводной канавы путем очищения существующей канавы надлежащим образом, углубления ее до такой степени, чтобы вода из канавы по нечетной стороне дороги не вытекала из нее на четную сторону дороги.. Обязанность по надлежащему содержанию, ремонту водоотводной канавы на нечетной стороне дороги возложена на администрацию Зеленчукского сельского поселения, которая ненадлежащим образом исполняет данную обязанность.

Бездействием администрация Зеленчукского сельского поселения нарушаются права жителей ст. Зеленчукской, проживающих на ул. Октябрьской ст. Зеленчукской, на благоустройство территории поселения на ул. Октябрьской в соответствии с ФЗ от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучия населения», ст.8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Исследованные судом доказательства подтверждают нарушение административным ответчиком администрацией Зеленчукского сельского поселения прав и законных интересов неопределенного круга лиц своим бездействием по сооружению, размещению, содержанию открытых водоотводящих устройств. 

Иск прокурора подлежит удовлетворению.

Пунктом 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче в суд административного иска в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно п. 13 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков.

На основании п.19 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Зеленчукского сельского поселения от2 июля 2012 г. № 182/1, ст. 12 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц.

Признать бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, заключающегося в необеспечении устройства по функционированию поверхностного стока воды по ул. Октябрьской ст. Зеленчукской Зеленчукского района КЧР незаконным.

Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на ул. Октябрьской ст. Зеленчукской Зеленчукского муниципального района устранить нарушение прав жителей ст. Зеленчукской необеспечением надлежащего функционированию поверхностного стока воды в виде открытой канавы по ул. Октябрьской ст. Зеленчукской Зеленчукского муниципального района КЧР.

Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2017 года.

С у д ь я: