дело № 12-30/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п. Лиман 21 июня 2021г.

Судья Лиманского районного суда Астраханской области Босхомджиева Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. 

Представитель министерства экономического развития Астраханской области в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 в отношении должностного лица руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Лиманская районная больница» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 руб.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

В соответствии с ч.4,5,6,7,8 ст.34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является руководителем контрактной службы ГБУЗ АО «Лиманская районная больница». ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Лиманская районная больница» был заключен с единственным поставщиком (ООО «Рай») договор № № на поставку лекарственных препаратов на сумму 163 230 руб. ДД.ММ.ГГГГ заказчиком была размещена в реестре контрактов в ЕИС копия заключенного договора № №.

Договор № № на поставку лекарственных препаратов не содержит обязательных условий, предусмотренных ч.ч. 4, 5, 6, 7, 8, 13 ст. 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно приказу ГБУЗ АО «Лиманская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № №, должностной инструкции руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Лиманская районная больница», должностным лицом заказчика, ответственным за размещение в ЕИС в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, является ФИО1

Таким образом, материалами дела факт размещения в ЕИС в сфере закупок информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, соответственно совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтвержден.

Таким образом, при рассмотрении дела нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи либо постановления должностного лица, не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для удовлетворения жалобы в части прекращения дела по малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО1 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей К.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К.К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности.

Согласно доводам жалобы ФИО1 размер штрафа является для нее значительным. Старший ребенок является инвалидом, периодически он проходит лечение в других городах. Она неоднократно выплачивала штрафы по иным делам об административных правонарушениях, вину признает полностью. Ее материальное положение не позволяет выплатить штраф.

Учитывая обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, а также то, что действия, формально содержащие признаки нарушения при размещении в ЕИС в сфере закупок информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, применение в данном случае меры административного наказания предусмотренной санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным. Суд также учитывает наличие на иждивении ФИО1 несовершеннолетних детей и ребенка-инвалида, материальное положение, размер дохода, сумма штрафа является для нее значительной.

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи суда подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Решил:

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы ГБУЗ Астраханской области «Лиманская районная больница» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: