К делу№5-176/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 августа 2017 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В., 

при секретаре Красноперовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица - главного врача МБУЗ ЦРБ им. заслуженного врача РФ ФИО2 Выселковского района – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №35/61 от 20 июня 2017 года, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

30 июня 2017 года в 10 часов 30 минут начальник ОНД и ПР Выселковского района ФИО3 в присутствии главного врача МБУЗ ЦРБ Выселковского района ФИО1 составил протокол об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Установлено, что МБУЗ ЦРБ Выселковского района не выполнено в установленный срок законное предписание ОНД и ПР Выселковского района по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №200/1/93 от 01 декабря 2016 года. 

Начальник ОНД и ПР Выселковского района ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что вина должностного лица в административном правонарушении не доказана, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Как следует из материалов дела, 30 июня 2017 года в 10 часов 30 минут начальник ОНД и ПР Выселковского района ФИО3 в присутствии главного врача МБУЗ ЦРБ Выселковского района ФИО1 составил протокол об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установлено, что МБУЗ ЦРБ Выселковского района не выполнено в установленный срок законное предписание ОНД и ПР Выселковского района по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №200/1/93 от 01 декабря 2016 года. 

Согласно ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

МБУЗ ЦРБ Выселковского района являясь бюджетной организацией не является распорядителем финансовых средств. Источником финансирования является муниципальный и краевой бюджет. Поступающие денежные средства должны расходоваться строго по их целевому назначению, в соответствии с запланированными статьями расходов. Учреждение не раз обращалось в Министерство здравоохранения Краснодарского края с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений по пожарной безопасности, однако денежные средства так и не были выделены (ответ вх. № 893 от 03.03.2017 года, прилагается).

В проекте бюджета на 2015-2017 гг, МБУЗ ЦРБ Выселковского района запланировало расходы по пожарной безопасности: 2015 г. — 4410 000,00 рублей; 2016 г. - 5 000 000,00 рублей; 2017 г. - 5 000 000,00 рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества. Согласно Устава МБУЗ ЦРБ Выселковского района утвержденного постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 29.11.2013 года № 1161 учредителем Учреждения является муниципальное образование Выселковский район. В п. 1.4 Устава указано, что администрация в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, утверждает бюджетную смету Учреждения.

В связи с этим, МБУЗ ЦРБ Выселковского района обращались к непосредственному учредителю МБУЗ ЦРБ Выселковского района - Администрации МО Выселковский район, с просьбой выделить денежные средства на соблюдение требований по пожарной безопасности (письмо № 737 от 01.03.2017 года), однако пока денежных средств выделено не было.

Частично, в 2017 году, были устранены нарушения по пожарной безопасности за счет внебюджетных источников (средства от приносящей доход деятельности) в пределах имеющейся финансовой возможности (поскольку средства с этого источника дохода идут на оплату заработной платы сотрудникам, оплату арендованного жилья для сотрудников, закупку медикаментов, расходного материала и прочие расходы), что подтверждается мониторингом состояния пожарной безопасности за 6 месяцев 2017 года предоставленного в Министерство здравоохранения КК (прилагается), из которого видно, что было затрачено на устранение нарушений, за счет внебюджетных средств 776 728,00 рублей. Были устранены следующие замечания:

(п.1.) произведены работы по монтажу средств дополнительного оборудования прямой связи с пультом пожарной охраны в соответствии с ст.1,п.2, ст.4, п.4; ст.83 ч.7, ст.151 ч.1 123- ФЗ ТР о ТПБ. Для устранения этих нарушений заключены Контракты № 512 от 25.12.2015г., № 511 от 25.12.2015г., № 510 от 25.12.2015г., № 509 от 25.12.2015., № 508 от 25.12.2015года;

(п.9.) оборудованы эвакуационным освещением помещения служащие для эвакуации людей (коридоры, лестничные клетки, фойе, вестибюли) здания лечебного корпуса №1 (1,2 этажи) в соответствии со ст.1, п.2, ст.4, п.4; ст.151 ч.1 123-ФЗ ТР о ТПБ. Для устранения этих нарушений заключен Договор № 520 от 07.12.2016г.;

(п.13.,32,56,67,79,) устранены нарушения по обеспечению в здании наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в полном объеме в соответствии с п. 9 ППР РФ;

(п. 24, 31, 49) была произведена качественная оценка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли зданий, деревянных конструкций чердачных помещений организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности. Для устранения этих нарушений заключены Договора № 326 от 15.05.2017г., № 329 от 14.06.2017г.; (копия прилагается);

Кроме того, в целях соблюдения норм пожарной безопасности нашим учреждением заключены Договор ООО «Пожсервис» на проведение работ по обслуживанию пожарной сигнализации и систем оповещения при пожаре № 509 от 01.11.2016 года, № 510 от 01.12.2016 года, № 193 от 01.02,2017 года, № 206 от 01.03.2017 года, №219 от 01.014.2017 года, № 301 от 01.05.2017 года, № 327 от 01.06.2017 года, на общую сумму 431 620,00 рублей и Договора №470 от 03.11.2016 года, № 223 от 04.04.2017 года с ООО «Пожсервис» на перезарядку огнетушителей на общую сумму 17 910,00 рублей. 

Кроме того, как видно из протокола № 35/61 от 30.06.2017 года были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (нарушения норм СНиП 21-01-97, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года№ 390 «О противопожарном режиме»).

В соответствии с п. 1.1. СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий, других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97 подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7. СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5. СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003 года. В соответствии с п. 8.5. СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нарушения были выявлены в следующих зданиях и помещениях:

- Лечебный корпус №1 (хирургическое, реанимационное, травматологическое, терапевтическое и приемное отделения, цокольный этаж с административными помещениями) ст.Выселки, ул.Северная, 7 - 1976 года постройки;

Лечебный корпус №2(кардиологическое, неврологическое и детское отделения, первый этаж с рентген кабинетами, стерилизационной и клинико-диагностической лабораторией) ст.Выселки, ул.Северная, 7 - 1980 года постройки;

- Здание роддома ст.Выселки, ул.Северная, 7-1981 года постройки;

- Поликлиника ст.Выселки, ул.Северная, 7 и помещения врачей общей практики - 1972 года постройки;

Здание скорой помощи, стоматологической поликлиники и цокольный этаж с административными помещениями ст.Выселки, ул.Северная, 7- 1972 года постройки;

Здание инфекционного отделения ст.Выселки, ул.Северная, 7 - 1972 года постройки;

Здание бактериологической лаборатории ст.Выселки, ул.Северная, 7-1972 года постройки;

Здание аптеки, пищеблока и молочной кухни ст.Выселки, ул.Северная, 7- 1986 года постройки;

Участковая больница ст.Березанская, ул.Ленина, 53- 1907 года постройки;

Амбулатория ст. Новобейсугская, ул. Ленина, 12 - 1987года постройки;

Участковая больница 

<

...> года постройки;

Участковая больница п.Газырь, ул.Кирова, 21- 1978 года постройки;

Участковая больница ст.Новомалороссийская, ул.Красная, 93-6- 1964 года постройки;

Врачебная амбулатория ст. Балковская, ул. Красная, 23,- 1967 года постройки;

Врачебная амбулатория ст.Крупская, ул.Ленина,94 - 1985 года постройки;

ФАП №2 ст. Новобейсугская, ул.Горького,115 -1975 года постройки;

ФАП х.Заря, ул.Школьная,67 -1970 года постройки;

ФАП ст. Новогражданская, ул.Ленина,49 - 1995 года постройки;

ФАП 

<

...> года постройки;

ФАП 

<

...> года постройки;

ФАП 

<

...> года постройки;

ФАП х.Иногородне-Малеванный, ул.Северная,33 -2008 года постройки.

Все здания были построены (за исключением 2-х) до 1997 года, таким образом при введение в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, по смыслу пункта 4.3. данных правил и пункта 8.5. СНиП 10-01-94, относящиеся к конструктивным, объемнопланировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации. Практически 80% от выше названных зданий реконструкции и капитальным ремонтам не подвергались ввиду отсутствия финансирования на данные цели, а большинство нарушений правил пожарной безопасности, невыполнение которых мне вменено, связано с перестроением, расширением эвакуационных выходов и высоты путей эвакуации и другие, связанные с конструктивным изменением здания.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Ст. 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с этим суд считает, что в судебном заседании установлено, что должностным лицом ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания начальника ОНД и ПР Выселковского района ФИО3 от №200/1/93 от 01 декабря 2016 года, поэтому производство по делу должно быть прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 19.5, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача МБУЗ ЦРБ им. заслуженного врача РФ ФИО2 Выселковского района – ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП, на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Выселковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.