копия

Дело № 2-270/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Торгашиной Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Нечаевой В.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области о признании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, зачёте периода работы в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинск и городе Волчанск Свердловской области о признании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, зачёте периода работы в стаж педагогической деятельности, указав, что она работает воспитателем ДОУ № 18 с 15 августа 1988 года по настоящее время. 01 марта 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от 15 марта 2018 года ей отказано в установлении пенсии, к зачёту не принят период ее работы с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года общей продолжительностью 4 года 3 месяца 13 дней, поскольку по данным ее трудовой книжки наименование учреждения записано как детский комбинат № 18. С данным решением она не согласна, просит признать его незаконным и принять к зачёту в стаж ее педагогической деятельности период с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года продолжительностью 4 года 3 месяца 13 дней.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и уточнила, а именно: просит признать решение ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области № 351783/18 от 15 марта 2018 года в части отказа в зачете периода работы с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года общей продолжительностью 4 года 3 месяца 13 дней в должности воспитателя в детском комбинате № 18, незаконным, включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период ее работы с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года в должности воспитателя в детском комбинате № 18, назначить страховую пенсию по старости с 27 апреля 2018 года.

Также показала, что она закончила педагогическое училище в г. Нижний Тагил в июле 1988 года. С 15.08.1988 была трудоустроена в детский комбинат № 18 воспитателем. С 1988 по 1989 год она работала воспитателем в подготовительной группе, где были дети возрастом 6-7 лет, с 1989 по 1990 год работала в ясельной группе с детьми возрастом 2-3 года, с 1990-1991 год работала в младшей группе с возрастом детей 3-4 года, с 1990-1991 году работала в средней группе с детьми возрастом 4-5 лет, с 1991-1992 год работала в подготовительной группе. В ее обязанности как воспитателя входила реализация образовательной программы – это режимные моменты, которые предусмотрены в течение дня, индивидуальная работа с ребятами, занятия, взаимодействие с родителями. Данная работа была направлена на воспитание, обучение детей. Иную работу она не выполняла. Также в ее обязанности как воспитателя входило написание планов воспитательно-образовательной работы на каждый день. До 2000 года детский сад № 18 назывался детским комбинатом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала и показала, что она возглавляет профсоюзный комитет педагогов города Карпинск. Ей знакома ФИО1 как педагог дошкольного образования. 

Ей известно, что ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд по г. Карпинску и г. Волчанску с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. К зачету в педагогический стаж ФИО1 принят период 20 лет 06 месяцев 21 день. Не принят к зачету стаж в должности воспитатель с 15.08.1988 по 27.11.1992 в детском комбинате № 18, так как наименование учреждения не поименовано в Списках, дающих право на назначение пенсии (Список № 463 от 06.09.1991 и Список № 781 от 29.10.2002). 

Наименование «детский комбинат» не было предусмотрено нормативными актами Министерства просвещения (образования), но оно так называлось ошибочно в письмах, приказах, документах на основании того, что в одном учреждении комплектовались группы для детей ясельного возраста и детей дошкольного возраста. Из приказов о приеме на работу это бытовое название учреждения «детский комбинат» переносилось кадровой службой в трудовые книжки, принимаемых на работу сотрудников. 

Считает, что внесение в трудовую книжку ФИО1 ненормативного наименования учреждения, не соответствующего его действительному наименованию, не должно лишать работника конституционного права на назначение пенсии в связи с достижением стажа педагогической деятельности 25 лет при работе с детьми. Именно два положения: работа с детьми и наличие педагогического стажа не менее 25 лет согласно пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» являются основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Карпинске и городе Волчанске в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно отзыву, ФИО1 обратилась 01 марта 2018 года за досрочным назначением страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 15 марта 2018 года № 351783/18 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа работы, дающего право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Специалисты, оценив право на досрочную страховую пенсию, приняли к зачету стаж 20 лет 06 месяцев 21 день.

Не приняты к зачету, в том числе оспоренный истцом период с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года – продолжительностью 04 года 03 месяца 13 дней, так как наименование учреждения не предусмотрено в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, ни в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, считает, что отсутствуют правовые основания зачесть спорный период работы истца в ее льготный стаж.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Машиностроительный завод «Звезда» в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отдел образования ГО Карпинск в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ ГО Карпинск «Карпинский городской архив» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, представителя истца, рассмотрев материалы гражданского дела, считает заявленные истцом исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, введенном в действие с 01 января 2015 года устанавливаются основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пункт 2 ст. 30 вышеназванного закона предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно данному постановлению в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Данным постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно указанному Списку поименована должность воспитателя, в пункте 1.8. поименованы детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривает должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") указаны учреждения детские сады и объединенные ясли-сады, должность воспитателя.

Согласно представленного истцом ФИО1 (в девичестве ФИО3) диплома, она в 1986 году поступила в Нижнетагильское педагогическое училище № 2 и в 1988 году окончила полный курс названного училища по специальности «Дошкольное воспитание».

Судом установлено, и подтверждено данными трудовой книжки ФИО1, что истец в период с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года работала воспитателем в детском комбинате № 18 Карпинского машиностроительного завода. 

Педагогическая деятельность истца в оспариваемые периоды подтверждена материалами дела, показаниями представителя истца, и ответчиком не оспорена.

Доводы ответчика о том, что указанное детское учреждение не имело статуса юридического лица как не поименованного в соответствующих списках, что не дает правовых оснований для включения вышеуказанного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются необоснованными. 

Досрочная трудовая пенсия по старости предоставляется, исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительных эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях, т.е. выведена из-под действия общих правил и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами обеспечения.

В соответствии с общими принципами пенсионного обеспечения в Российской Федерации пенсия, на которую обоснованно претендует истец, предоставляется с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.

В период с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года истец работала воспитателем, осуществляла только педагогическую деятельность. Данная должность поименована в указанных выше списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поскольку истец в оспариваемый период работала в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении детском комбинате № 18 и независимо от наименования учреждения, который фактически являлся детским садом-яслями, выполняла только педагогическую деятельность: реализовывала образовательные программы, обеспечивала обучение воспитанников. 

Именно два положения: работа с детьми и наличие педагогического стажа не менее 25 лет – согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года являются основаниями для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, основания отказа включения в стаж спорного периода работы, дающего право на досрочное назначение пенсии, не законны, поскольку независимо от принадлежности, как структурного подразделения промышленного предприятия, его наименования, дошкольное образовательное учреждение не имело различий по задачам, предмету и целям своей деятельности. Задачами, предметом и целью деятельности этого учреждения являлись и являются обеспечение воспитания, обучения, развития, ухода и присмотра за детьми; обеспечение всестороннего развития детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное воспитание, а также психическое и умственное развитие.

В связи с чем, период работы в должности воспитателя с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года в детском комбинате № 18 подлежат включению ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно решению ГУ – Управление пенсионного фонда в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области № 351783/18 от 15 марта 2018 года к зачету принято 20 лет 06 месяцев 21 день.

С учетом того, что судом приняты к зачету следующий период работы истца: с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года – 04 года 03 месяца 13 дней, с учетом дальнейшей трудовой деятельности истца косых М.Г. в должности воспитателя, а также с учетом принятого к зачету ответчиком стажа ФИО1 – 20 лет 06 месяцев 21 день, суд приходит к выводу о том, что на 27 апреля 2018 года педагогический стаж ФИО1 составил 25 лет.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, суд считает необходимым обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по правилам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с 27 апреля 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области о признании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, зачёте периода работы в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Решение государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области от 15 марта 2018 года за № 351783/18 в части отказа зачета периода работы с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года в должности воспитателя в детском комбинате № 18, признать незаконным.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по правилам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» период ее работы с 15 августа 1988 года по 27 ноября 1992 года воспитателем в детском комбинате № 18.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по правилам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 27 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с принесением жалобы через Карпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: 

Копия верна