Дело № 2-6912/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2017 года 

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савиновой Н. М., при секретаре Чаиркиной Ю. А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга ФИО2, рассмотрев в О. судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения. 

В обоснование требований представитель истца пояснил, что ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», так как имеет все законные основания для получения удостоверения и звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Приказом ОАО «Российские железные дороги» от 27.08.2008 

<

 № > награжден знаком «За безопасность движения», что подтверждается соответствующим удостоверением. В соответствие с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Ответчик отказал истцу во включении его в список для присвоения звания «Ветеран труда» по тому основанию, что не учитываются награды, утвержденные коммерческими и некоммерческим организациями, а О. акционерное общество «Российские железные дороги» является коммерческой организацией с сентября 2003 года. С данным отказом истец не согласен, поскольку до 01.10.2003 вагонное депо, как и Свердловская железная дорога, относились к Министерству путей сообщения Российской Федерации, имущество которого в порядке приватизации внесено в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» с 01 октября 2003 года, истец продолжил трудовую деятельность в филиале данного общества, где работает по настоящее время, но держателем акций он не является. Согласно официальному сайту ОАО «Российские железные дороги», данное общество создано 18.09.2003 постановлением Правительства Российской Федерации, единственным акционером общества является Российская Федерация, от имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации, правительство Российской Федерации утверждает в должности президента общества. Поэтому представитель истца считает, что, поскольку знаком отличия в труде «За безопасность движения» ФИО3 был награжден приказом президента ОАО «РЖД» 

<

 № > от 27.08.2008, к этому времени истец отработал в вагонном депо 25 лет, из них 20 лет проработал в период, когда вагонное депо относилось к МПС РФ, указанный нагрудный знак следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку он учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения России, награждение истца указанным знаком являлось основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Реформа железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги», не должно ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Просит удовлетворить исковые требования, признать незаконным отказ Управления в присвоении звания «ветеран труда», обязать Управление включить истца в списки лиц, подлежащих присвоению звания «ветеран труда», выдать удостоверение «ветеран труда» со всеми вытекающими из него социальными гарантиями, признать за ним право на получение звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.32).

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Так, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие основания присвоения звания «Ветеран труда»: документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении). Согласно пункту 5 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: 1)Президентом Российской Федерации; 2)Председателем Правительства Российской Федерации; 3)председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4)Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5)руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; 6)председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7)Генеральным прокурором Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В силу п. 6 Положения, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии. Основанием для отказа во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания ветеран труда послужило то, что знак «За безопасность движения» учрежден коммерческой организацией. Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585"О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" учреждено открытое акционерное общество "Российские железные дороги". Согласно Уставу открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является коммерческой организацией.Положением конкретизирован перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень наград, не учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к которым в том числе относятся награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями. Вышеназванное Положение не отменено и не изменено, его содержание не признано не соответствующим закону в установленном порядке. Управление является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области и в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области. Представленное истцом удостоверение «За безопасность движения» не является документом, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно справке Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» Уральского филиала О. акционерного общества «Российские железные дороги» 

<

 № > от 04.10.2016 и копии трудовой книжки ФИО3 с 

<

 дд.мм.гггг > работал мастером в вагонном депо станции Свердловск пассажирский, затем переведен с 

<

 дд.мм.гггг > мастером участка производства 1 группы в 

<

 данные изъяты > структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции - филиал ОАО «РЖД», с 

<

 дд.мм.гггг > по настоящее время работает приемщиком вагонов в депо Екатеринбург (л.д.13-14, 33).

Приказом Президента Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

<

 № > от 27.08.2008 за большой личный вклад в обеспечение безопасности движения поездов, укрепление трудовой и технологической дисциплины и активную работу по контролю за безусловным соблюдением требований Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации ФИО3 награжден знаком «За безопасность движения» с выдачей премии в размере 12 000 рублей (л.д.17-20).

04.10.2016 ФИО3 обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

Решением Управления от 11.10.2016 

<

 № > ФИО3 отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по тому основанию, что представленное им удостоверение к знаку «За безопасность движения» не может быть принято, поскольку Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является коммерческой организацией (л.д.23).

Истец полагает решение Управления об отказе незаконным.

Согласно п. 4. ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, также определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

Согласно п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.

Указ Губернатора содержит исчерпывающий перечень документов о награждении, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие основания присвоения звания «Ветеран труда»:

-документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Согласно пункту 5 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:

1)Президентом Российской Федерации;

2)Председателем Правительства Российской Федерации;

3)Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4)Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5)Руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6)Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7)Генеральным прокурором Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В силу п. 6 Положения, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

В соответствии с п.13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Ответчик отказал во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания ветеран труда по тому основанию, что знак «За безопасность движения» учрежден коммерческой организацией.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года N 585"О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" учреждено открытое акционерное общество "Российские железные дороги". Согласно Уставу открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является коммерческой организацией. Положением конкретизирован перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень наград, не учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к которым в том числе относятся награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями. Вышеназванное Положение не отменено и не изменено, его содержание не признано не соответствующим закону в установленном порядке.

Суд согласен с ответчиком, что представленное истцом удостоверение «За безопасность движения» не является документом, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Управление является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области и в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области.

Суд не может согласиться с позицией представителя истца относительно того, что Указ Губернатора Свердловской области, как подзаконный акт, противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и ухудшает положение граждан области относительно Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан на основании конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований к удовлетворению исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2017

Судья: