Дело № 2а-163/2024

64RS0046-01-2023-004966-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения незаконным, обязании совершить действие,

установил:

административный истец ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») № 4476-рзот 26 июля 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 814 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на расстоянии 0,5 км западнее п. Вязовка, садоводческое некоммерческое товарищество (далее – СНТ) «Сигнал-2», участок № 16, для ведения садоводства; возложить на названного административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть в установленные законом сроки заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 814 кв.м, расположенного по указанному адресу.

Требования мотивированы тем, что административный истец с 29 июня 2006 года является законным правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на расстоянии 0,5 км западнее п. Вязовка, СНТ «Сигнал-2», участок № 16. Данный объект недвижимости был приобретен по возмездной сделке от предыдущего правообладателя ФИО5 ФИО4 была принята в члены СНТ «Сигнал-2», до настоящего времени является членом СНТ, исправно платит членские взносы, задолженности не имеет. На земельном участке воздвигнуты дачный дом и баня. Летом 2023 года ФИО4 обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением об утверждении схемы земельного участка для предварительного согласования его предоставления, вместе с тем, получила отказ по тем основаниям, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, местоположение земельного участка имеет совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного в собственность иному лицу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению имуществом г. Саратова, в качестве заинтересованных лиц: департамент Гагаринского административного района МО «Город Саратов», СНТ «Сигнал-2», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

С учетом уточнения административного иска, ФИО4 просит, помимо вышеизложенного, признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 26 июля 2023 года № 4476-рз «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложить обязанность устранить нарушения прав административного истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, указав, что данный отказ незаконен, поскольку до настоящего времени не представлены идентификаторы по границам земельного участка, его адресным ориентирам для того, чтобы понимать, действительно ли спорный земельный участок предоставлялся в 1994 году в собственность иному лицу. Правообладатель также до настоящего времени не установлен.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО3 обращал внимание суда на то, что не допускается предоставление земельных участков, если имеется совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного в собственность другому лицу. Просил считать распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова № 4476-рз от 26 июля 2023 года законным и обоснованным, в удовлетворении исковых требований административного истца отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.ч. 1 и 8).

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 названного Федерального закона).

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании пп. 1 - 3 п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с п. 7 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган обязан проверить представленные заинтересованным лицом документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.В п. 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовки схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе» (далее - Приказ № 762), утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 Приказа № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 июня 2006 года ФИО4 была принята в члены СНТ «Сигнал-2», что подтверждает выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Сигнал-2» № 4 (л.д. 11) и ей выделен земельный участок № 16 площадью 814 кв.м по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на расстоянии 0,5 км западнее п. Вязовка, СНТ «Сигнал-2».

Закрепление земельного участка за ФИО4 подтверждается справкой СНТ от 25 августа2023 года, а также членской книжкой садовода (л.д. 12, 13-14).

Административный истец обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с целью утверждения схемы участка для предварительного согласования предоставления ей данного земельного участка.

26 июля 2023 года комитетом по управлению имуществом г. Саратова вынесено распоряжение № 4476-рз об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 814 кв.м., расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на расстоянии 0,5 км западнее п. Вязовка, СНТ «Сигнал-2», участок № 16, для ведения садоводства в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно, не учтены материалы и сведения о местоположении границ земельных участков. Местоположение земельного предполагаемого к образованию земельного участка имеет совпадения с местоположением земельного участка, предоставленного в собственность иному лицу (постановление администрации Саратовского района Саратовской области от 28 октября 1994 года № 478).

Административный истец полагает отказ незаконным, указывая, что спорный земельный участок был приобретен по возмездной сделке от предыдущего правообладателя ФИО5, ФИО4 была принята в члены СНТ «Сигнал-2», до настоящего времени является членом СНТ, исправно платит членские взносы, задолженности не имеет. На земельном участке воздвигнуты дачный дом и баня.

Кроме того о том, что данный земельный участок был передан в собственность иному лицу у СНТ«Сигнал-2» никаких сведений нет, также предыдущий правообладатель ФИО5 ничего не говорила об оформлении участка в собственность, кроме того, никто никогда на протяжении 17 лет, которые ФИО4 владеет данным земельным участком, не предъявлял прав на данный земельный участок, не заявлял о себе ни самой ФИО4, ни председателю СНТ «Сигнал-2», ФИО4 никогда не видела там никого, кроме себя и членов свои семьи. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации Саратовского района Саратовской области № 478 от 28 октября 1994 года земельный участок площадью 5,58 га передан садоводам садоводческого товарищества (далее – СТ) «Сигнал-2» в личную, коллективно-совместную собственность и в пользование, в том числе, в частную собственность 47 участков общей площадью 36 444 кв.м, согласно приложению, в коллективно-совместную собственность землю под дорогами площадью 3876 кв.м, в пользование 26 участков общей площадью 15 428 кв. м.

В приложении к указанному постановлению приведен список землепользователей СТ «Сигнал-2», которым предоставляются земельные участки в собственность, с указанием номера земельного участка и его площади. Согласно приложению (архивной выписки из приложения к постановлению администрации района от 28 октября 1994 года № 478) земельный участок под номером 16 площадью 715 кв.м предоставлен в собственность физическому лицу – ФИО6

Как следует из ответа администрации МО «Город Саратов» от 03 октября 2023 года, адресованного ФИО4, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Вольновское МО на землях колхоза им. ХХ съезда КПСС, СНТ «Сигнал-2», участок № 16, площадью 715 кв.м образован с присвоением кадастрового номера 64:32:020110:30, который находится в собственности физического лица на основании свидетельства на право собственности на земельный участок № CAP-32-15-008568, границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. У администрации МО «Город Саратов» отсутствуют полномочия на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 64:32:020110:30, находящимся в частной собственности.

В соответствии с Законом Саратовской области от 25 ноября 2021 года № 133-ЗCO органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» являются правопреемниками органов местного самоуправления в том числе, Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. По актам приема-передачи, подписанным между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и комитетом по управлению имуществом города Саратова, передан пакет документов по отводу земельного участка СНТ«Сигнал-2» в котором представлен план по отводу земельного участка СНТ «Сигнал-2», согласно которому земельный участок N? 16 имеет совпадение с границами земельного участка, образуемого в соответствии с представленной ФИО4 схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Пунктом 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, предоставление земельного участка, принадлежащего иному лицу на праве собственности возможно только с согласия данного правообладателя, иное бы нарушало требование ЗК РФ, что не допускается п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений при издании распоряжения № 4476-рз от 26 июля 2023 года административным ответчиком не допущено, так как оно принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной законом компетенции, отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на действующем законодательстве и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

При таком положении суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований ФИО4 к администрации МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения незаконным, обязании совершить действие отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 - 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения незаконным, обязании совершить действие отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова 

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2024 года.

Судья Н.В. Девятова