Дело №2а-1810/2024

УИД 59RS0011-01-2023-004932-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березники 20 июня 2024 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Корякина М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мальцевой К.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Березники Аксеновой Н.А.

представителя административного ответчика администрации г. Березники ФИО1, действующий на основании доверенности, 

заинтересованных лиц П.Н., П.Е., З.М., Г.Т., 

представителя заинтересованного лица ООО «БВК» ФИО2, действующая на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Березники Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Березники Пермского края о признании незаконным бездействие администрации города Березники, возложении обязанности по обеспечению земельных участков, предоставленных льготной категории граждан, необходимой инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Березники Пермского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Березники Пермского края в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации города г. Березники Пермского края по обеспечению инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением и газоснабжением) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных в районе Шарапы г. Березники Пермского края. Возложить на администрацию г.Березники Пермского края обязанность обеспечить инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением и газоснабжением) земельные участки, представленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных в районе Шарапы г. Березники Пермского края, в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. В обосновании иска указано, что Прокуратурой города на основании обращений членов многодетных семей Г., П. и З. проведена проверка исполнения администрацией г. Березники требований законодательства об общих принципах местного самоуправления, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, земельного и градостроительного законодательства. Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), подпункта 2 статьи 39.19 ЗК РФ. Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: - организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; - создание условий для жилищного строительства. Постановлением администрации города Березники Пермского края от 06.11.2014 № 1851 многодетной семье З.М. и А.И. в общую долевую собственность бесплатно предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1440 кв.м. с кадастровым номером №, в районе Шарапы г. Березники, позиция №. На сегодняшний день данному земельному участку присвоен адрес: ...... При этом указанный земельный участок, как на момент его предоставления, так и до настоящего времени вопреки требованиям законодательства не обеспечен соответствующими объектами инфраструктуры: водоснабжением и газоснабжением. Аналогичным образом не обеспечены централизованным водоснабжением и газоснабжением земельные участки, предоставленные органом местного самоуправления в 2014 году многодетной семье П. по ..... (кадастровый №), а также многодетной семье Г. по ..... (кадастровый №). Земельные участки, представленные многодетным семьям находятся вблизи от многоэтажных, многоквартирных домов ....., имеющих централизованное электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. В инвестиционной программе ООО «Березниковская водоснабжающая компания», утвержденной на период с 2017 по 2040 год, предусмотрены мероприятия по объекту «Строительство сетей водоснабжения в районе Шарапы для многодетных семей». Срок реализации мероприятий по разработке проектно-сметной документации: 2022-2023 годы, выполнение строительно-монтажных работ сетей водоснабжения в г. Березники (район бывшего населенного пункта Шарапы): 2029-2040 годы. При этом реализация мероприятий предусмотрена поэтапно в соответствии с утвержденным ежегодным лимитом финансирования. По окончании строительства сетей водоснабжения собственникам земельных участков в указанном районе будет обеспечена возможность подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения принадлежащих им объектов капитального строительства. Также согласно представленной администрацией г. Березники информации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в газифицированных населенных пунктах осуществляется в порядке «догазификации» в случае наличия соответствующей заявки от собственника объекта капитального строительства. Таким образом, в течение длительного времени, начиная с 2014 года, указанные земельные участки не снабжены коммунальной инфраструктурой, необходимой для реализации возможности индивидуального жилищного строительства и последующего пользования возведенными жилыми объектами. Таким образом, из-за бездействия администрации г. Березники при решении вопросов об обеспечении указанных земельных участков элементами коммунальной инфраструктуры применительно к условиям соответствующего муниципального образования, нарушаются имущественные и жилищные права многодетных семей, а значит и самих детей, поскольку граждане в течение длительного времени лишены возможности в пользования жилищно-коммунальными услугами в виде централизованного водоснабжения и газоснабжения в соответствии с требованиями статьи 3 Закона №871-ПК, реализовав тем самым в своих интересах и в интересах своих детей конституционное право на жилище, отвечающее нормативным требованиям. 

Протокольным определением Березниковского городского суда Пермского края от ..... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены П.Н., П.Е. действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П.Д., П.А., П.И., П.А., П.А.; А.И., З.М. действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей З.С., А.А., А.Р.;; Г.М., Г.Т., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Г.Э., Г.А.; Ю.Е.; К.В.

В судебном заседании помощник прокурора г. Березники Пермского края требования административного иска поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске. Дополнительно указала на то, что с момента получения многодетными семьями земельных участков прошло более 10 лет и на день рассмотрения дела на территории земельных участков отсутствует инфраструктура. Считает, что за указанное время можно было подключить участки к газу и водоснабжению.

Представитель административного ответчика - Администрации г.Березники Пермского края с иском не согласился по доводам, указанным в письменном отзыве. Просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ООО «БВК» в судебном заседании поддержала доводы представителя администрации города Березники. Указала на то, что подключить к водоснабжению в течении двух лет они не смогут. 

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Пермь» в судебном заседании не участвовала о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в котором указала, что решение оставить на усмотрение суда. 

Заинтересованные лица П.Н., П.Е. действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П.Д., П.А., П.И., П.А., П.А.; З.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей З.С., А.А., А.Р.; Г.Т. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Г.Э., Г.А. в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора.

Заинтересованные лица А.И., К.В., Ю.Е., Г.М. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

В Пермском крае указанные вопросы регламентированы Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае". 

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК (ред. от 05.09.2016) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. Земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Пермскому краю, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства. 

Многодетной семьей признаются граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения. 

Из материалов дела следует, что семьям Г., П. и З. в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, администрацией г.Березники предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные в районе Шарапы г.Березники, квартал с кадастровым №.

Также судом установлено, что на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края, в том числе в районе бывшего населенного пункта Шарапы, где представляются земельные участки для многодетных семей, мероприятия по обеспечению коммунальной инфраструктурой реализуется в рамках инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций. 

В инвестиционной программе ООО «Березниковская водоснабжающая компания», утвержденной на период с 2017 по 2040 год, предусмотрены мероприятия по объекту «Строительство сетей водоснабжения в районе Шарапы для многодетных семей». 

Срок реализации мероприятий по разработке проектно-сметной документации: 2022-2023 годы, выполнение строительно-монтажных работ сетей водоснабжения в г. Березники (район бывшего населенного пункта Шарапы): 2029-2040 годы. При этом реализация мероприятий предусмотрена поэтапно в соответствии с утвержденным ежегодным лимитом финансирования. По окончании строительства сетей водоснабжения собственникам земельных участков в указанном районе будет обеспечена возможность подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения принадлежащих им объектов капитального строительства. 

Также согласно представленной администрацией г. Березники информации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в газифицированных населенных пунктах осуществляется в порядке «догазификации» в случае наличия соответствующей заявки от собственника объекта капитального строительства.

В настоящее время технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, водоотведения, газопровода, отсутствует, что послужило поводом обращения граждан к прокурору города Березники с заявлениями о защите интересов граждан в судебном порядке. 

На сформированных земельных участках, в том числе и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям заинтересованных лиц, отсутствуют газоснабжение, водоснабжение и водоотведение. Данное обстоятельство административным ответчиком по существу не оспаривалось. С момента предоставления названным семьям земельных участков до момента обращения прокурора в суд - прошло более пяти лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной инфраструктурой.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. 

Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением). 

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. 

Из позиции представителя ответчика следует, что финансовые возможности по строительству инженерной инфраструктурой в районе Шарапы у муниципального образования отсутствуют. Денежные средства в бюджете города не запланированы. Пермский край не выделяла городу денежные средства для обустройства земельных участков, представленных бесплатно льготным категориям граждан. 

Вместе с тем, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Пермского края не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Березники» в порядке решения вопросов местного значения, так как, как установлено в судебном заседании, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по организации территории городского округа инженерной инфраструктурой, т.е. в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в том числе необходимой для обеспечения жизнедеятельности земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. 

Принимая во внимание, что с момента предоставления земельных участков в районе Шарапы г. Березники Пермского края, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан по настоящее время, не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), что стороной ответчика не оспаривалось, тем самым непринятие должных мер по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предназначенных льготным категориям граждан, свидетельствует о нарушении административным ответчиком законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском. 

Указание представителя ответчика на то, что часть земельных участков на сегодняшний момент не принадлежит льготной категории граждан, не может служить основанием для отказа в иске прокурора по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков расположенных в районе Шарапы г.Березники Пермского края, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан. 

Исходя из изложенного, суд полагает, что возложение на административного ответчика обязанности обеспечить спорные земельные участки инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) соответствует положениям п.4 ч.1 ст. 14, п. 4 ч. 1ст. 15, п.4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ч. 2 ст. 3, п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года N 372. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора г.Березники Пермского края подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Определяя срок исполнения решения суда суд учитывает, что заявленный истцом срок является разумным, с учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора г. Березники Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Березники Пермского края удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города г. Березники Пермского края по обеспечению инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением и газоснабжением) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных в районе Шарапы г. Березники Пермского края. 

Возложить на администрацию г. Березники Пермского края обязанность обеспечить инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением и газоснабжением) земельные участки, представленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных в районе Шарапы г.Березники Пермского края, в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (21.06.2024). 

Судья подпись М. В. Корякин

Копия верна.

Судья М. В. Корякин