Дело №2а-566/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И., 

при секретаре Ивановой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным решения от 23.08.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 894 кв.м. и возложении обязанности подготовить проект договора купли- продажи данного земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным решения от 23.08.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: .... Мотивируя свои требования указала, что в 2011 году приобрела жилой дом расположенный на земельном участке размером 1500 кв.м. Право общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 20.01.11 года. Её доля в праве составляет 46/100 на дом и 49/100 на земельный участок. Кадастровый номер земельного участка .... При оформлении сделки по купле- продажи жилого дома и земельного участка межевание земельного участка не проводилось, границы не устанавливались. При этом границы приобретаемого земельного участка были обозначены забором, каких-либо претензий со стороны соседей не было. 7 ноября 2016 года заместителем Главного государственного инспектора в Барышском и Кузоватовском районах по использованию и охране земель ФИО2 проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства. В результате данной проверки было установлено, что ею ненадлежащим образом используется земельный участок площадью 880 кв.м. Также был составлен схематический чертеж, из которого видно, что земельный участок, на котором расположена баня, не оформлен должным образом, т.е. этот участок не входит в земельный участок с кадастровым номером ..., а примыкает к северо-западной стороне данного участка. Условный номер земельного участка .... Участок образуется из земель муниципальной собственности в кадастровом квартале .... 23.08.2017г. она получила отказ в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован нахождением на испрашиваемом участке объекта недвижимого имущества (бани), на который не предоставлены правоустанавливающие документы. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержав иск, дополнила, что проживает по вышеуказанному адресу в двухквартирном доме, принадлежащем ей на праве общей долевой собственности. Данный жилой дом вместе с земельным участком она приобрела в январе 2011 года. В настоящее время она намерена провести межевание и узаконить пользование земельным участком с условным номером ..., примыкающем к северо-западной стороне земельного участка с кадастровым номером .... С отказом в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: ... она не согласна, поскольку полагает, что баня и другие вспомогательные постройки были приобретены в 2011 году вместе с жилым домом, поэтому дополнительной государственной регистрации не требуется. 

Представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В отзыве возражая против иска указано, что ФИО1 обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Письмом от 23.08.2017 (исх.№5761) истице было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником 49/100 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок (запись от ... №). К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: ..., примыкающий к северо-западной стороне земельного участка с кадастровым номером .... Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также согласно сведениям «Публичнойкадастровой карты» на испрашиваемом земельном участке расположеностроение. В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершённого строительства. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К поданному заявлению не были приложены правоустанавливающие документы на объект недвижимости. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящегося на земельном участке, у Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 Таким образом, вышеуказанный объект является самовольной постройкой. Ввиду наличия на земельном участке самовольного строительства, заявитель исключительным правом на приватизацию испрашиваемого земельного участка не обладает.

Представитель Администрации муниципального образования «Барышский район» в судебное заседание не явился. В суд предоставлено заявление о рассмотрении иска в отсутствие представителя. Кроме того указано на отсутствие возражений по иску.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законности решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверив материалы дела, заслушав доводы административного истца, ознакомившись с доводами ответной стороны, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьями 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу (п. 18 ст. 1); Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (п. 21 ст. 1). В указанной части Федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2015 года (п. 1 ст. 35). 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО1, на основании договора купли- продажи от ..., является долевым собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... (49/100 доли в праве общей долевой собственности) и жилого дома (46/100 доли в праве общей долевой собственности). В договоре купли-продажи жилого дома и земельного участка обозначены объекты, расположенные на земельном участке, в частности указано, что жилой дом имеет принадлежности (литеры А.А1-АЗ,а,а1-аЗ,к,к1, Г, Г1-Г9,1-1П). Данные обстоятельства подтверждаются договором купли – продажи, свидетельствами о государственной регистрации права от 20.01.2011 года. При оформлении сделки по купле- продажи жилого дома и земельного участка межевание земельного участка не проводилось, границы не устанавливались. 

В ноябре месяце 2016 года было установлено, что ФИО1 фактически пользуется земельным участком большей площади, чем указано в её правоустанавливающих документах. Площадь земельного участка увеличена на 880 кв.м.

ФИО1 обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, с заявлением и схемой расположения земельного участка с условным номером ..., площадью 894 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение: ..., примыкающий к северо-западной стороне земельного участка с кадастровым номером ....

Письмом от 23 августа 2017 года Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ..., в связи с нахождением на испрашиваемом участке объекта недвижимости (бани), на которое не предоставлены правоустанавливающие документы. 

В соответствии со статьёй 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Право на выкуп земельного участка без проведения процедуры торгов принадлежит собственнику строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке и истица должна доказать, необходимость земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации и обслуживания объектов находящихся в её собственности. 

Доказательств наличия в собственности у ФИО1 какого-либо объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке в материалы дела не представлено. Согласно составленного схематического чертежа, земельный участок, с условным номером ..., на котором расположено строение- баня, не оформлен должным образом, т.е. этот участок не входит в земельный участок с кадастровым номером ..., он примыкает к северо-западной стороне указанного земельного участка, по адресу: .... Данные обстоятельства не отрицаются и самой истицей, как в иске, так и в суде. 

Более того, из технического паспорта домовладения № по ... в ..., составленного по состоянию на 08.08.2005 года (других технических данных не имеется) видно, что баня и предбанник (литер Г5 и литер Г4) расположены на территории земельного участка относящегося для использования жильцами другой квартиры, а именно №. Строение (баня) которое приобретено истицей, в техническом паспорте не отражено.

Следовательно, при отсутствии правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на земельном участке, у Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 

Объект недвижимости- баня, является самовольной постройкой. Ввиду наличия на земельном участке самовольного строительства, заявитель исключительным правом на приватизацию испрашиваемого земельного участка не обладает. 

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 вышеуказанной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

ФИО1 изначально было известно об отсутствии возникновения у неё права собственности на баню, поскольку она владеет ею на основании права пользования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным решения от 23.08.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, условный номер земельного участка ... 894 кв.м., расположенного по адресу: ..., примыкающего к северо- западной стороне земельного участка с кадастровым номером ..., и возложении обязанности подготовить проект договора купли- продажи данного земельного участка, и направить в её адрес оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017 года