Дело № 2а-2252/2024

УИД 35RS0009-01-2024-003458-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 

06 декабря 2024 года 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихонюк Т.Л., 

при секретаре Гусевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 03.10.2024 на заявление № 4482011296 от 12.08.2024 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества сроком на три года земельного участка площадью 909кв.м в 

<

адрес>, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно образование предоставление земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №. 

Не согласившись с решением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 03.10.2024 по заявлению № 4482011296 от 12.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления для ведения огородничества земельного участка площадью 909кв.м в 

<

адрес>; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления для ведения огородничества земельного участка площадью 909кв.м в 

<

адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд, административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что схема расположения земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, подготовлена без каких-либо нарушений с соблюдением всех правил приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, содержит всю необходимую информацию. Образование истребуемого ФИО1 земельного участка не ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №, так как доступ к данному земельному участку указан на схеме земельного участка, также при выезде на местность, при подготовке схемы расположения земельного участка доступ к данному земельному участку был учтен. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании 29.10.2024 представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил телефонограмму, в которой возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, пояснив, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время доступ к этому земельному участку путем прохода через калитку осуществляется со стороны земельного участка с кадастровым номером №, путем проезда через ворота в заборе осуществляется со стороны земельного участка с кадастровым номером №. Проезд через поля, примыкающие к земельному участку ФИО3, носит временный и незаконный характер. В случае удовлетворения административного иска ФИО1 заинтересованное лицо ФИО3 будет лишен доступа путем проезда к принадлежащему ему на праве собственности земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст.11.10 ЗК РФ).

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 2 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания п.26 ч.1 ст.26, ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливаются по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута; в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Совокупность указанных норм права указывает на необходимость обеспечения для каждого формируемого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования.

Сообщением заинтересованного лица ФИО3 установлено, что образование земельного участка по предложенному ФИО1 варианту, содержащемуся в предложенной ею схеме расположения земельного участка площадью 909кв.м в 

<

адрес>, ограничит ему доступ путем проезда к земельному участка с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности ФИО3. 

При изложенных обстоятельства суд считает установленным, что образование земельного участка указанным ФИО1 способом не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем суд находит оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о взыскании с административного ответчика 3000 рублей в возмещение судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 (паспорт серия 

<

данные изъяты>) в удовлетворении административных исковых требований к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 03.10.2024 по заявлению № 4482011296 от 12.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления для ведения огородничества земельного участка площадью 909кв.м в №, возложении обязанности рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк 

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2024