<

номер изъят>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2019 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Югановой У.А., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ульянова Александра Викторовича в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю АРУ о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю АРУ о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района в рамках надзора проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства со стороны индивидуального предпринимателя АРУ (далее по тексту ИП АРУ), который осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом ГАЗ 

<

номер изъят>, государственный номер Е 

<

номер изъят> ЕО 

<

номер изъят> регион, оборудованным для перевозок более 8 человек, по маршруту 

<

номер изъят> «

<

данные изъяты>».

Установлено, что при эксплуатации данного транспортного средства ИП АРУ допущены нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: не проведены мероприятия, направленные на оценку уязвимости и категорирование объекта транспортной инфраструктуры- транспортного средства, не разработан и не утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, чем нарушены требования п.3 ч.2 ст.2, ч. 2 ст. 9, ч.2 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подзаконных актов.

Истец с учетом уточнения требований просил обязать индивидуального предпринимателя АРУ, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу собрать необходимые документы для проведения оценки уязвимости транспортного средства ГАЗ 

<

номер изъят>, государственный номер Е 

<

номер изъят> ЕО, 

<

номер изъят> регион и представить их в компетентный орган для проведения такой оценки, либо обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения такой оценки; представить результаты проведенной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство; в соответствии с порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34; на основании результатов оценки уязвимости разработать и утвердить в Федеральном дорожном агентстве план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить индивидуальному предпринимателю АРУ срок для совершения указных действий 6 месяцев.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенов Н.В. исковые требования поддержал с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, указал, что отсутствие проведенной оценки уязвимости не позволяет в полной мере реализовать установленный законом комплекс мер по обеспечению безопасности движения на транспорте, поскольку не проведение мероприятий по проведению оценки уязвимости транспортных средств ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами транспортных средств.

Ответчик ИП АРУ в судебном заседании признал заявленные исковые требования в полном объеме. Требования ст.39 ГПК РФ и последствия признания иска ответчику судом разъяснены, письменное заявление приобщено к материалам дела.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ответчик АРУ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Астраханской области 02.12.2005 года и осуществляет деятельность в том числе автобусного транспорта по регулярным пригородным пассажирским перевозкам на основании лицензии №АСС-

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>

Для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ИП АРУ использует автомобиль марки ГАЗ 322132 с государственным регистрационным знаком Е 

<

номер изъят> ЕО 

<

номер изъят> регион, который следуют по межмуниципальному маршруту 

<

номер изъят> «

<

данные изъяты>».

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе при оказании услуг автомобильным транспортом, являющихся частью транспортной системы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 ФЗ РФ от 09.02.2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В статье 1 вышеназванного Закона определены следующие понятия: обеспечение транспортной безопасности определяется как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 ФЗ РФ от 09.02.2007г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» индивидуальный предприниматель АРУ является субъектом транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере.

В соответствии с пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризма», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с п. 6 ч. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653-р входит оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок проведения оценки уязвимости установлен Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Согласно п. 2 Приказа Минтранса № 87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном законном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте в письменной форме.

Согласно информации, предоставленной ИП АРУ, оценка уязвимости принадлежащего ему транспортного средства, на котором он осуществляет пассажирские перевозки, не проводилась, паспорт безопасности транспортного средства не разрабатывался.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности о проведении оценки уязвимости транспортного средства не позволит в дальнейшем разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Непринятие субъектом транспортной инфраструктуры мер к обеспечению транспортной безопасности на источниках повышенной опасности ведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, в том числе от террористических актов, нарушается право пассажиров на обеспечение безопасности жизни и здоровья при осуществлении перевозок.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, а также п. 6 ч. 7 требований ИП АРУ планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на момент проверки не разработаны, в установленный 3-х месячный срок со дня утверждения результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство для их последующего утверждения не предоставлены.

Статьей 3 Закона № 16-ФЗ закреплены принципы обеспечения транспортной безопасности, которыми являются, в том числе, законность, взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, субъект транспортной инфраструктуры непосредственно отвечает за надлежащую реализацию в отношении используемых им транспортных средств определенной законом системы мер в сфере обеспечения безопасности автомобильного транспорта, что предполагает его активное взаимодействие с компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и специализированными организациями.

Выявленные нарушения не способствуют соблюдению основных принципов и требований законодательства о приоритете мер профилактики терроризма, а также достижению целей обеспечения транспортной безопасности, заключающихся в устойчивом и безопасном функционировании транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, что может повлечь за собой совершение актов незаконного вмешательства, поскольку необходимые меры по обеспечению транспортных средств ИП АРУ не приняты.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признания иска ответчиком, если оно противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц, в связи с чем, принимает признание иска ответчиком.

В силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При этом по правилам ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Как следует из материалов дела, письменное заявление представителя ответчика приобщено к материалам дела, последствия признания иска представителю ответчика были разъяснены судом.

Суд, исходя из представленных по делу сторонами доказательств, принимая во внимание признание иска ответчиком и принятие его судом, находит требования иска подлежащими удовлетворению

В данном случае признание иска ответчиком об обязании произвести оценку уязвимости транспортного средства, разработать план по обеспечению транспортной безопасности не противоречит закону, соответствует положениям Гражданского законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры, и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего заинтересованного лица (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, суд считает возможным установить индивидуальному предпринимателю АРУ срок для исполнения возлагаемой обязанности - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии ст.103 ч.1 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

номер изъят> руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска на основании ст. 333.36 ч.1 п.9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ульянова Александра Викторовича в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю АРУ о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя АРУ, ИНН 

<

номер изъят>, ОГРН 

<

номер изъят>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно принять меры:

- собрать и подготовить необходимые документы для проведения оценки уязвимости транспортного средства ГАЗ 

<

номер изъят>, государственный номер Е 

<

номер изъят> ЕО 

<

номер изъят> регион и представить их в компетентный орган, для проведения такой оценки и последующего утверждения в установленном порядке в Федеральном дорожном агентстве;

-к разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства ГАЗ 

<

номер изъят>, государственный номер 

<

***> регион, предоставить его в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство для последующего утверждения.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя АРУ в доход местного бюджета МО «Икрянинский район» Астраханской области государственную пошлину в размере 

<

номер изъят> рублей.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца через районный суд, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Александрова

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.

Судья Е.В. Александрова