Дело № 2-661/18

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17июля 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Кругляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дубны Московской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны" об устранении нарушений правил противопожарного законодательства и приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ДубныМосковской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны", являющимся собственником здания торгового центра "Русь", расположенного по адресу: 

<

...>, в котором просит возложить на ответчика обязанность привести инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствие с требованиями разделаXVIII Правил противопожарного режима; обязать организовать прохождение обучения ответственного лица за пожарную безопасность по программе пожарно-технического минимума; обязать проводить тренировки по эвакуации на объекте не реже, чем два раза в год;обязать укомплектовать здание электрическими фонарями в соотношении 1 фонарь на 50 человек;обязать привести в рабочее состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; обязать оборудовать здание вторым эвакуационным выходом; обязать привести в рабочее состояние световые табло «Выход»; обязать обеспечить доступ к пожарному крану №7; обязать установить прибор приемно-контрольной сигнализации в помещение с круглосуточным дежурством персонала; обязать заключить договор с организацией, имеющей лицензию МЧС России на обслуживание пожарной сигнализации;обязать произвести демонтаж торговых точек под лестничными маршами первого этажа; обязать оборудовать двери, отделяющие общие коридоры от лестничной клетки приспособлениями для самозакрывания.

Выявленные нарушения требований противопожарного законодательства создают вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор полагает, что эксплуатация здания при наличии установленных нарушенийнедопустима, в связи с чем, на ответчика в соответствии со статьей 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 2-х месяцев, а деятельность торгового комплекса приостановлена до их устранения.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Бэст Прайс" и общество с ограниченной ответственностью "Три-Икс-Эль", являющихся арендаторами помещений здания.

В судебном заседании представитель помощник прокурора Сытая О. заявленные требования поддержала.

Представитель общества с ограниченной ответственностью " Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны " в судебное заседание не явился, несмотря на принятые судом меры к его извещению. 

Представительтретьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Бэст Прайс" ФИО1 пояснил, что ООО "Бэст Прайс" является арендатором помещения в здании ТЦ "Русь". Считает, что ответственным за неисполнение требований противопожарного законодательства является собственник здания, поскольку условиями договора аренды на арендатора указанных обязанностей не возложено. 

Представитель третьего лица Администрации г. Дубна по доверенности ФИО2 представил в суд техническую и проектную документацию по строительству здания ТЦ, при этом пояснил, что согласно Акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта – кафе-столовой на 274 места, здание было введено в эксплуатацию 03 июля 1991 года. В 2011 году была возведена пристройка к торгово-развлекательному комплексу, а также помещения зоны разгрузки в осях 6-8/Б, что подтверждается разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию N34/11 от 23 сентября 2011 года и N 70/11 от 28 сентября 2011 года. При оформлении разрешений на ввод,контроль за соблюдением требований противопожарного законодательства, в компетенцию муниципального органа власти не входит. 

Представитель третьего лица ОНД по г. Дубна ГУ МЧС России по Московской области ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указывал, что второй эвакуационный выход в здании отсутствует, в виду возведенных в 2011 году пристроек, что в случае возникновения пожара может привести к массовой гибели людей. В связи с чем, необходимо приостановить деятельность ТЦ. Остальные нарушения являются производными, но также влияют на безопасность нахождения граждан в здании. 

Общество с ограниченной ответственностью "Три-Икс-Эль", извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ООО "Три-Икс-Эль".

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Дубна совместно с Отделом надзорной деятельности по г. Дубна ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны" норм противопожарной безопасности в торговом центре "Русь", расположенном по адресу:

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения: имеющаяся инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела XVIII Правил противопожарного режима; ответственное лицо за пожарную безопасность не прошло обучение по программе пожарно-технического минимума; тренировки по эвакуации на объекте проводятся реже, чем два раза в год;здание не укомплектовано электрическими фонарями в соотношении 1 фонарь на 50 человек; система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, установленная на объекте защиты не обеспечивает информирование людей о пожаре в течение времени необходимого для завершения эвакуации из здания; отсутствует второй эвакуационный выход; световые табло «Выход», обозначающее эвакуационный выход из здания, не работает;отсутствует свободный доступ к пожарному крану №7; отсутствует прибор приемно-контрольной сигнализации в помещение с круглосуточным дежурством персонала; автоматическая пожарная сигнализация не обслуживается организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности; под лестничными маршами первого этажа установлены торговые точки; двери, отделяющие общие коридоры от лестничной клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания.

В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

В силу пункта 12 ППРна объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Подпунктом к) пункта 23 ППР предусмотрено, что на объектах защиты запрещаетсяустраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В соответствии с пунктом 38 ППРна объектах защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек.

Пункт 57 ППР гласит:руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с пунктом 61 ППРруководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (пункт 63 ППР).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу положений пункта 4.2.1 СП 1.13130.2009, помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (статья 51 ФЗ от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Статьей 83 вышеуказанного Закона предусмотрено, чтоавтоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с частями 3 и 7 статьи84 ФЗот 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Пунктом 4.2.7 СП предусмотрено, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Допущенные ООО "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны" нарушения вышеуказанных правовых норм в сфере противопожарной безопасности, подтверждаются актом совместной проверки от 03 апреля 2018 года, проведенной с участием прокуратуры г. Дубна и Отдела надзорной деятельности по г. Дубна ГУ МЧС России по Московской области. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником торгового центра "Русь", расположенного по адресу: 

<

...>, является общество с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18апреля 2018 года.

Часть помещений торгового центра "Русь" переданы во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью "Бэст Прайс"и общество с ограниченной ответственностью "Три-Икс-Эль".

В соответствии с абзацем пятым статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Доказательств того, что собственником имущества на арендаторов возложена обязанность по обеспечению здания ТЦ техническими средствами пожарной безопасности, суду не представлено. 

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на общество с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны" как собственника помещения в силу закона.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела имеют место нарушения обязательных для исполнения требований пожарной безопасности, что свидетельствует об опасности причинения вреда здоровью, жизни и имуществу неопределенного круга лиц в будущем, судом приходит к выводу об удовлетворении заявление прокурора о приостановлении деятельности торгового комплекса "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны", расположенного по адресу:

<

...>.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности, ответчиком ООО "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны" в силу положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором двух месячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Руководствуясь ст. ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Дубны Московской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны" об устранении нарушений правил противопожарного законодательства и приостановлении деятельности- удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр Торгово-промышленной палаты г. Дубны" в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасностив соответствие с требованиями раздела XVIII Правил противопожарного режима;

- организовать обучение ответственного лица за пожарную безопасность по программе пожарно-технического минимума;

-проводить тренировки по эвакуации на объекте не реже двух раз в год;

-укомплектовать здание электрическими фонарями в соотношении 1 фонарь на 50 человек;

-привести в рабочее состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара;

-оборудовать здание вторым эвакуационным выходом;

-привести в рабочее состояние световые табло «Выход»;

-обеспечить свободный доступ к пожарному крану №7;

-установить прибор приемно-контрольной сигнализации в помещении с круглосуточным дежурством персонала;

-заключить договор с организацией, имеющей лицензию МЧС России на обслуживание пожарной сигнализации;

-произвести демонтаж торговых точек под лестничными маршами первого этажа;

- оборудовать двери, отделяющие общие коридоры от лестничной клетки, приспособлениями для самозакрывания.

Приостановить деятельность торгового центра "Русь", расположенного по адресу: 

<

...>, до полного устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии данного решения суда с предоставлением доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении такого заявления.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июля 2018 года

Судья