Судья Дрепелев А.С. Дело № 30-2-902/2025

УИД 76RS0016-01-2025-000908-09

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 17 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» на основании доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 21 января 2025 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов»,

установила:

21 января 2025 года административной комиссией Дзержинского района города Ярославля в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» вынесено постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и видеосъемки, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует, что 15 января 2025 установлен факт наличия рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

...>. 

21 января 2025 года установлен факт неустранения надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов», что является нарушением пунктов 4.2 – 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306 (действовавших на момент вынесения постановления).

Решением судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 28 июля 2025 года постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 21 января 2025 оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» на основании доверенности ФИО2 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 21 января 2025 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 28 июля 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. 

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» на основании доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему: 

Частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах.

В соответствии с пунктами 4.2 – 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306 (действовавших на момент вынесения постановления), элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Организации и граждане обязаны, в том числе: 

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа.

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

Запрещается, в том числе:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных на элементах внешнего благоустройства в нарушение установленного порядка;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Действующие с 1 сентября 2025 года Правила благоустройства территории города Ярославля в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 26.03.2025 N 377, содержат аналогичные положения. 

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что 15 января 2025 выявлен факт наличия рисунков и надписей, в том числе граффити, а 21 января 2025 года установлен факт их неустранения на фасаде нежилого здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение приведенных выше требований пунктов 4.2 – 4.4 Правил благоустройства.

Из материалов дела, в том числе материалов фотофиксации, со всей определенностью следует, что на фасаде здания имеются надписи, рисунки и графические изображения.

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов», как собственник объекта недвижимости, допустивший нарушение Правил благоустройства.

Доводы заявителя жалобы о том, что объект недвижимости по адресу: 

<

...>, является объектом незавершенного строительства, следовательно, к нему не могут относиться требования пунктов 4.2 – 4.4 Правил благоустройства, устанавливающие требования к содержанию зданий, строений, сооружений, правового значения не имеют.

Содержание объектов строительства регламентированы разделом 5 Правил благоустройства (действовавших на момент вынесения постановления). Вместе с тем, поскольку в отношении вышеназванного объекта незавершенного строительства принято решение о его консервации, строительство на объекте не осуществляется, к нему применяются общие правила содержания элементов внешнего благоустройства, предусмотренные разделом 4 Правил благоустройства. 

Правонарушение совершено Обществом виновно. ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» в лице своих исполнительных органов сознавало противоправный характер своего бездействия по непринятию мер по устранению рисунков, графических изображений на фасаде объекта недвижимости, предвидело его вредные последствия в виде нарушения данных Правил благоустройства и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В связи с этим, административной комиссией и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Приходя к такому выводу, принимаю во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21), согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном деле об административном правонарушении установлено, что наличие граффити на фасаде объекта недвижимости явилось следствием бездействия его владельца, пренебрежительного отношения к исполнению Правил благоустройства территории города, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. 

При таких обстоятельствах, исходя из роли правонарушителя в противоправном деянии, длительности неустранения обстоятельств послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» административное наказание соответствует санкции части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией Дзержинского района города Ярославля в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Заявление Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности основано на неверном толковании соответствующих положений КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вопрос о привлечении лица к административной ответственности не может быть разрешен за пределами срока давности.

При этом, проверка законности вынесенного постановления о назначении административного наказания может осуществляться за пределами данного срока.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы Общества на постановление о назначении административного наказания само по себе не является основанием для отмены данного постановления и прекращения производства по делу. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке статьи 28.6 КоАП РФ при наличии к тому установленных законом оснований.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 26) под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. 

Судьей районного суда проверены доводы ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» о том, что правонарушение не было зафиксировано средством фотофиксации, работающим в автоматическом режиме, и обоснованно отклонены.

В материалы дела об административном правонарушении представлены материалы фотофиксации, Инструкция и паспорт на комплекс программно – аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор – МП», свидетельство о поверке средства измерения, утвержденный маршрутный лист эксплуатации транспортного средства с размещенным на нем программно – аппаратным комплексом на 15 января 2025 года и на 21 января 2025 года, а также письменные пояснения административной комиссии по порядку фиксации правонарушения. 

Из приведенных доказательств со всей определенностью следует, что комплекс работает в автоматическом режиме, без какого – либо воздействия на него человека, комплекс закреплен на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту, и осуществляет фиксацию в зоне своего обзора административных правонарушений в сфере благоустройства, а именно, наличие рисунков и графических изображений на фасадах зданий. 

В связи с этим, у административной комиссии Дзержинского района города Ярославля имелись основания для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ на основании данных фотофиксации, полученных с использованием комплекса «Дозор – МП» 15 января 2025 года и 21 января 2025 года. Процессуальные права ООО «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» таким рассмотрением дела не нарушены.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует. Постановление о назначении административного наказания содержит указание на вынесение его на основании сведений, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото – и видеозаписи, указание на наименование данного технического устройства, его заводской номер и сведения о поверке.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений требований процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 21 января 2025 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 28 июля 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 21 января 2025 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» оставить без изменений, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Научно – производственное объединение «Завод химических реагентов» на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова