Дело № 4а-323/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Екатеринбург 26 апреля 2019 года

Заместитель председателя Свердловского областного суда И.А. Силина, рассмотрев жалобу защитника Лихачева А.А. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Серовского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Серовского судебного района, от 19 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Серовского районного суда Свердловской области от 18 февраля 2019 года,

публичному акционерному обществу «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии»

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Указанное наказание назначено публичному акционерному обществу «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (далее – ПАО «ОГК-2») за невыполнение в установленный срок законного предписания Министерства общественной безопасности Свердловской области от 10 октября 2017 года № 37 об устранении нарушений законодательства.

В жалобе защитник Лихачев А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу ввиду отсутствия вины юридического лица в совершении правонарушения, а также указывает на допущенные по делу нарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства общественной безопасности Свердловской области в ходе проведения в период с 04 по 08 октября 2018 года внеплановой документарной проверки было выявлено, что ПАО «ОГК-2» в установленный в предписании от 10 октября 2017 года № 37 срок до 10 сентября 2018 года не выполнило требование об устранении выявленного нарушения, а именно структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее – СИМС) не сопряжена с единой дежурно-диспетчерской службой (далее – ЕДДС) г. Серова в соответствии с п. 1 рабочего проекта 41.01-90-000-73-7AS-ACD от 2014 года и техническими условиями для разработки подраздела «Структурная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений в составе раздела «ИТМ ГО», выданными Главным управлением МЧС России по Свердловской области от 16 мая 2013 года № 07-3-3/СМИС.

Факт совершения ПАО «ОГК-2» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в частности: предписанием Министерства общественной безопасности Свердловской области от 10 октября 2017 года № 37 (л.д. 27-28), актом проверки от 08 октября 2018года № 40 (л.д. 12-13), копией письма заместителя начальника отдела ИТП, РХБ и мед. защиты ГУ МЧС России по Свердловской области П. от 16 мая 2013 года о выдаче технических условий, адресованного директору филиала ОАО «ОГК-2» Серовская ГРЭС, в котором указано на необходимость осуществления пусконаладочных работ по организации подключения СМИС объекта к «ПТК СМИС/СМИК» ЕДДС Серовского городского округа (л.д. 29-31); копией рабочего проекта 41.01-90-000-73-7AS-ACD от 2014 года (л.д. 32-35).

По факту выявленного правонарушения 15 октября 2018 года в отношении ПАО «ОГК-2» уполномоченным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ПАО «ОГК-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о незаконности выданного предписания являются несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, является Министерство общественной безопасности Свердловской области.

Согласно п. 11 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1418, должностные лица органов государственного надзора вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований. 

Из вышеизложенного следует, что Министерство общественной безопасности Свердловской области правомерно и в пределах своей компетенции 10 октября 2017 года выдало ПАО «ОГК-2» предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Также являются несостоятельными доводы жалобы об отсутствии у ПАО «ОГК-2» обязанности в проведении мероприятий по сопряжению СМИС с единой дежурно-диспетчерской службой и нераспространении на них требований ГОСТ Р 22.1.12-2005. Положения ГОСТ 22.1.12-2005 полностью применимы к организациям, чья деятельность связана с рисками причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и наряду с другими нормативными актами устанавливают обязательные требования создания на опасных объектах структурированной системы мониторинга и управления зданиями и сооружениями, сопряженным с соответствующими локальными системами оповещения. 

В соответствии с требованиями п. 4.9 ГОСТ 22.1.12-2005 Серовская ГРЭС относится к объектам, на которых подлежат обязательной установке СМИС, поскольку установленная мощность Серовской ГРЭС, согласно расчетно-пояснительной записке к декларации промышленной безопасности составляет 526 МВт.

Согласно п. 4.6 ГОСТ 22.1.12-2005 СМИС должны обеспечивать, в частности, формирование и передачу формализованной оперативной информации о состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-технических конструкций объектов в дежурные и диспетчерские службы объекта; формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объектах, в т.ч. вызванных террористическими актами, в органы повседневного управления РСЧС.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 22.1.12-2005 предусмотрено, что в СМИС должны входить, в частности, серверы СМИС для обеспечения сопряжения с инженерными системами объекта, информационного сопряжения с органами повседневного управления РСЧС; комплекс средств связи с органами повседневного управления РСЧС.

Согласно рабочему проекту 41.01-90-000-73-7AS-ACD от 2014 года и техническим условиям СМИС Серовской ГРЭС предусматривает обязательность сопряжения СМИС Серовской ГРЭС с системой оповещения городского округа, в связи с чем решение технических задач по сопряжению системы с ЕДДС Серовского городского округа является обязанностью ПАО «ОГК-2» независимо от стоимости данных работ. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных решений не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Серовского судебного района от 19 ноября 2018 года о назначении публичному акционерному обществу «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесенное по жалобе решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда И.А. Силина