Дело № 2а-249/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Султановой О.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении установить звуковую сигнализацию в с. Верхняя Куэнга и с. Болотово, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района при участии заместителя начальника ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления СП «Верхне-Куэнгинское» полномочий по обеспечению в границах сельского поселения первичных мер пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В сельское поселение «Верхне-Куэнгинское» входят следующие населенные пункты: с. Верхняя Куэнга, с. Болотово и с. Шапка. Село Верхняя Куэнга и с. Болотово не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре. Прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в с. Верхняя-Куэнга и с. Болотово. В случае удовлетворения исковых требований прокурора решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Копия административного иска получена административным ответчиком 17.04.2017 (л.д. 6).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Шульгина Я.И., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» ФИО2, исковые требования не признал, суду пояснил, что для оповещения населения при пожаре в поселениях имеется рында. Полагает, что этого достаточно для оповещения людей при возникновении пожара. Кроме того, 18.04.2017 между администрацией поселения и ИП ФИО7 посредством сети Интернет заключен договор № 2509 о поставке громкоговорителей РМ-14СЗ и РМ-20СЗ, товар оплачен и в настоящее время направлен Почтой России в адрес администрации.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно п. 9 ч, 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения' сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона № 123- ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. 

Из материалов дела следует, что прокурором Сретенского района 06.04.2017 принято решение № 9 о проведении проверки исполнения законодательства РФ об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в период с 06.04.2017 по 15.04.2017 с привлечением специалиста ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

С решением о проведении проверки глава администрации СП «Верхне-Куэнгинское» ознакомлен 06.04.2017.

Из акта проверки на основании решения прокурора Сретенского района от 06.04.2017 исполнения законодательства об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации СП «Верхне-Куэнгинское» проведенной 12.04.2017 года помощником прокурора Сретенского района Шульгиной Я.И. с привлечением специалиста – заместителя начальника ТОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 следует, что проведена проверка исполнения законодательства об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское». В ходе проведения проверки установлено: в сельское поселение «Верхне-Куэнгинское» входят населенные пункты: с. Верхняя Куэнга, с. Болотово, с. Шапка. Муниципальная программа по вопросам обеспечения безопасности на территории поселения отсутствует. В бюджете сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (полномочия переданы на основании соглашения администрации МР «Сретенский район» и администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское») предусмотрены денежные средства в размере 30 000 рублей. Обучение по ГО и ЧС главой администрации СП «Верхне-Куэнгинское» пройдено в 2017 году. Оборудование минерализованными полосами: село Верхняя Куэнга - двойная минерализованная полоса, с. Болотово - двойная минерализованная полоса, с. Шапка — двойная минерализованная полоса. Пожарные водоемы: с. Верхняя Куэнга - р. Куэнга, кроме того, заключен договор на использование емкости 15 куб. м, подъезд имеется, с. Болотово - р. Шилка, подъезды имеются, с. Шапка - р. Куэнга. Указатели к водоисточникам имеются. Техника: с. Верхняя Куэнга - АРС-14 с емкостью 3,5 куб. м (теплый гараж), на привлечение автомобилей ГАЗ-53 (2) с емкостью 3,5 куб. м заключены договоры с ФИО8 и ФИО9; на привлечение трактора МТЗ-80 и ЮМЗ-6 (с плугами и погрузчиками) заключены договоры с ФИО9 и ФИО8 ФИО1 Болотово: на привлечение трактора МТЗ-50 с плугом и водораздатчиком с бочкой 3 куб. м заключен договор со ФИО10, на привлечение трактора ЮМЗ-6 с плугом заключен договор с ФИО11 с емкостью 3 куб. м и насосом. ФИО1 Шапка - техники нет, проживает 2 семьи, техника привлекается из с. Верхняя Куэнга. Оповещение: с. Верхняя Куэнга и с. Болотово - звуковая сигнализация отсутствует, с. Шапка - рында. 

Администрация сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» является юридическим лицом, зарегистрирована в установленном законом порядке, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, юридический адрес: 

<

...>.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» и Уставом сельского поселения «Верхне-Куэнгинское».

В границах сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» находятся населенные пункты – с. Верхняя Куэнга, с. Болотово, с. Шапка. 

В соответствии с п.16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила № 390) на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В нарушение указанной нормы закона и Правил противопожарного режима с. Верхняя Куэнга и с. Болотово не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от № 123- ФЗ объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. 

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ПНР от 25.04.2012 № 390 следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» не исполняет возложенные на неё обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, поскольку установлен факт бездействия ответчика и не исполнение возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере пожарной безопасности населения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом установлено, что администрация сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» не исполняет возложенные на неё обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, поскольку установлен факт бездействия ответчика и не исполнение возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере пожарной безопасности населения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административным ответчиком суду не приведено. 

Доводы главы администрации ФИО2 о том, что администраций поселения 18.04.2017 заключен договор на поставку громкоговорителей РМ-14СЗ и РМ-20СЗ и в настоящее время товар направлен Почтой России в адрес администрации, о чем суду представлены соответствующие документы, суд признает несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения административного иска звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в поселениях отсутствует. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре. 

В силу ст. 188 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении установить звуковую сигнализацию в с. Верхняя-Куэнга и с. Болотово, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в с. Верхняя Куэнга и с. Болотово. 

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.