Дело № 2-401/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 23 » июля 2018 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к устранению нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с выше указанным иском к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, в котором указал на то, что при проведении проверки по соблюдению трудового законодательства в деятельности ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области было установлено, что администрацией исправительного учреждения в нарушение статей 212 и 213 ТК РФ, а так же Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 и Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 произведен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований. Так, обязанность по недопущению к работе без проведения обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена в отношении работников, имеющих контакт с пищевыми продуктами – пекарь ФИО6, кухонные работники ФИО7 и ФИО8 Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования действующего трудового законодательства и охраняемые законом права неопределенного круга осужденных в части обеспечения правил охраны труда. Кроме того, в нарушение ст. 212, 213 ТК РФ, п. 15 приложения №2 «Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 года №302н, медицинский осмотр врачами-специалистами (дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, психиатр, нарколог, терапевт) перед трудоустройством не производился в отношении работников: ФИО9, ФИО10, ФИО7 и ФИО8 На основании изложенного истец просит суд обязать ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области прекратить противоправную деятельность по допуску работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований в соответствии со ст. 212 и 213 ТК РФ. Обязать ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области исполнить обязанность проведению обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников: пекаря ФИО6, кухонных работников ФИО7 и ФИО8, а также обязательного медицинского осмотра врачами-специалистами (дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, психиатр, нарколог, терапевт) перед трудоустройством в отношении работников: ФИО9, ФИО10, ФИО7 и ФИО8

Представитель истца помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Иванько Анастасия Валерьевна, действующая на основании доверенности от 17.07.2018 года, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, указанных в исковом заявлении Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 06.07.2018 года, в судебном заседании не признал исковые требования, по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск. 

Представитель УФСИН России по Пензенской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.03.2017 года, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В письменном заявлении в адрес суда от 09.07.2018 года просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Компетенция прокурора определена Федеральным законом «О прокуратуре РФ», в силу ч.3 ст.35 которого прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии со ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Исходя из положений ст. ст. 32, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и обязанностей осужденных предполагает посещение исправительно-трудовых учреждений в любое время.

Об организации надзора за исполнением законов названными учреждениями генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 16 января 2014 года № 6; при этом одной из задач прокуратуры при осуществлении данного надзора является своевременное выявление и пресечение нарушения законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 1.3 при проведении проверок в исправительных колониях следует исходить из того, что предусмотренная Уголовно-исполнительным кодеком Российской Федерации обязанность осужденных трудиться неразрывно связана с обязанностью администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Частью 1 ст. 103 УИН РФ определено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу ч.1 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Частью 6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Правительством РФ 23.09.2002 издано Постановлением № 695, которым утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». 

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

В судебном заседании было установлено и это подтверждается материалами дела, что администрацией ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области в нарушение требований абз. 11 ч. 2 ст. 212, ч. 6 ст. 213 ТК РФ, не организовало прохождение обязательного психиатрического освидетельствования следующих работников: пекаря ФИО6, кухонных работников ФИО7 и ФИО8 

В нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ указанные работники допущены к работе по результатам профосмотра врачами ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, но без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования и на момент проведения проверки не отстранены от неё, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Предварительный медицинский осмотр не заменяет прохождения психиатрического освидетельствования, которые различаются по месту, процедуре их проведения и результату процедуры. Так, если психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией психиатров в составе не менее 3 человек и только в учреждениях, имеющих лицензию на проведение психиатрического освидетельствования, по результатам освидетельствования выдается заключение по психиатрическим показаниям, то для проведения медицинского осмотра достаточно одного лишь врача-психиатра, разрешается прохождение медицинского осмотра в любых медицинских учреждениях, а по результатам медицинского осмотра выдается заключение по общим медицинским показаниям.

В связи с изложенным, нельзя принять во внимание довод представителя ответчика, указанные в его возражениях на иск о том, что при приеме на работу указанные выше работники прошли медицинский осмотр, в рамках которого были осмотрены врачом-психиатром.

Так же установлено, что перед трудоустройством не проводился надлежащим образом медицинский осмотр врачами-специалистами (дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, психиатр, нарколог, терапевт) работников ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО8, что не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается представленными им копиями листов профосмотра указанных осужденных.

Является несостоятельным довод ответчика о том, что требования об обязательном психиатрическом освидетельствовании, указанные в ст. ст. 212, 213 ТК РФ, об отстранении от работы работников, не прошедших такое освидетельствование, в соответствии со ст. 76 ТК РФ, не относятся к числу правил охраны труда, соблюдение которых необходимо в силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ, так как в соответствии с ч. 3 ст. 129 УИК РФ труд осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Таким образом, на лиц, осужденных к лишению свободы, распространяются правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, установленные законодательством Российской Федерации о труде, а так же нормы трудового законодательства в части прохождения обязательного медицинского освидетельствования, в том числе психиатрического. 

На основании изложенного и руководствуясь требованиями выше указанных норм действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что не проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников создает угрозу безопасности, возможность наступления несчастных случаев на производстве, угрозу здоровью работников, обязательное психиатрическое освидетельствование работников позволяет выявить и предупредить наступление неблагоприятных последствий в случае непригодности работников к осуществлению отдельных видов деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные Пензенским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области прекратить противоправную деятельность по допуску работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований в соответствии со ст. 212 и ст. 213 ТК РФ. 

Возложить на ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области обязанность по проведению обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников: пекаря ФИО6, кухонных работников ФИО7 и ФИО8, а также обязательного медицинского осмотра врачами-специалистами (дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, психиатр, нарколог, терапевт) в отношении работников: ФИО9, ФИО10, ФИО7 и ФИО8

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента принятия.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года.

Судья Юдаева Ю.В.