Дело № 2а-405/2025

УИД 12RS0008-01-2025-000468-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 24 марта 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре судебного заседания Караваевой Ю.С., 

с участием заместителя Марийского транспортного прокурора Егошина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, обязании разработать и направить проект о внесении изменений в Правила Землепользования и застройки, 

УСТАНОВИЛ:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением к Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным бездействие Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанное с неподготовкой и ненаправлением в Собрание депутатов городского поселения Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский, утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский от 

<

...> года № ..., связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 

<

...> года № ...-П; обязать Краснооктябрьскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 

<

...> года подготовить и направить в Собрание депутатов городского поселения Краснооктябрьский проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский, утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский от 

<

...> года № ..., связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 

<

...> года № ...-П. 

В обоснование административного иска указано, что проведенной Марийским транспортным прокурором Приволжской транспортной прокуратуры проверкой установлен факт бездействия Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по подготовке проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский, утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский от 

<

...> года № ..., связанных с требованиями использования аэродрома Йошкар-Олы. 

<

...> года Собранию депутатов городского поселения Краснооктябрьский принесен протест на отдельные нормы Правил землепользования и застройки, 

<

...> года главе администрации внесено представление. Между тем, до настоящего времени Краснооктябрьской городской администрацией не принято мер для устранения данных нарушений. Указанные нарушения негативно влияют на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории городского поселения Краснооктябрьский, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Административным ответчиком представлен отзыв на иск, в котором указано на отсутствие бездействия со стороны администрации, направлялись письма в ООО «ГеоИз2», кадастровым инженером выполнена графическая часть изменений приаэродромной территории, которая направлена в отдел архитектуры администрации для составления текстовой части изменений в ПЗЗ, заключен договор на выполнение кадастровых работ от 

<

...> года, в связи с чем срок внесения изменений необходимо установить до 

<

...> года.

Заместитель Марийского транспортного прокурора Егошин М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснил аналогично изложенному в административном исковом заявлении, дополнил, что указанный в административном иске срок исполнения обязанности является разумным с учетом объема проделанной административным ответчиком работы.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд.

Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно части 1 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 23 марта 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов усматривается, что проведенной Марийским транспортным прокурором Приволжской транспортной прокуратуры проверкой установлен факт бездействия Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по подготовке проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский, утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский от 24 ноября 2023 года № 231, связанных с требованиями использования аэродрома Йошкар-Ола. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее- ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно частей 7, 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории). Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

По смыслу статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся. 

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется.

Приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, которая располагается, в том числе на территории городского поселения Краснооктябрьский. 

До настоящего времени согласно действующим Правилам землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский не указано, что на территорию городского поселения накладываются 3, 4, 6 подзоны приаэродромной территории. На карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности городского поселения Краснооктябрьский, приложенного к Правилам землепользования и застройки, не размещены графические обозначения Приаэродромной территории, как зоне с особыми условиями использования территории. 

В целях устранения нарушений и.о. Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Собранию депутатов Краснооктябрьского городского поселения 18 марта 2024 года принесен протест с требованиями изменить и привести Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский, утвержденных решением Собрания депутатов поселения от 24 ноября 2023 года №238, в соответствие с положениями федерального законодательства. 

21 января 2025 года главе Краснооктябрьской городской администрации внесено представление.

Однако, в течение шести месяцев со дня установления Приаэродромной территории административный ответчик не инициировал процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский для их приведения в соответствие с вышеприведенными изменениями федерального законодательства.

В соответствии с представленной административным ответчиком информацией от 21 февраля 2025 года направлено письмо о заключении договора на выполнение работ с ООО «ГеоИз2», договор заключен 20 марта 2025 года, кадастровым инженером выполнена графическая часть изменений приаэродромной территории, которая направлена в отдел архитектуры администрации для составления текстовой части изменений в ПЗЗ. При этом проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский до настоящего времени не подготовлен и не направлен в Собрание депутатов городского поселения Краснооктябрьский. Что свидетельствует вопреки доводам отзыва на административный иск о бездействии административного ответчика, при этом представленное административным ответчиком соглашение от 18 декабря 2024 года об обратном не свидетельствует с учетом его предмета и обязанностей сторон.

Указанным бездействием нарушаются права и законные интересы неопределенного круга на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории городского поселения Краснооктябрьский. 

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку для принятия указанных мер необходимо время, с учетом позиции административного истца, периода времени, прошедшего с момента установления Приаэродромной территории, заключенного административным ответчиком договора от 20 марта 2025 года и проделанной работы, по мнению суда возможно установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2025 года. Данный срок вопреки доводам административного ответчика является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований. При этом в случае наличия уважительных причин невозможности исполнения решения суда административный ответчик вправе обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, обязании разработать и направить проект о внесении изменений в Правила Землепользования и застройки удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанное с неподготовкой и ненаправлением в Собрание депутатов городского поселения Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский, утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский от 

<

...> года № ..., связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 

<

...> года № ...-П. 

Обязать Краснооктябрьскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 

<

...> года подготовить и направить в Собрание депутатов городского поселения Краснооктябрьский проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Краснооктябрьский, утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский от 

<

...> года № ..., связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 

<

...> года № ...-П. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года