К делу № 2а-3154/2024

УИД: 23RS0002-01-2022-001354-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 23 июля 2024 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протоколам судебного заседания помощником судьи Зайцевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 2 ноября 2021 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 996 кв. м для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов.

Просил суд признать утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 996 кв.м для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, выполненную кадастровым инженером ФИО3 в 2021 году в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в собственности ФИО2, и земельного участка, площадью 596 кв.м., находящегося в муниципальной собственности; возложить на Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязанность произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 996 кв. м по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., находящегося в собственности ФИО2, и земельного участка, площадью 596 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, со следующими характерными точками границ:т.1 х: 55833.07 у: 96977.81 т.2 х: 55838.45 у: 96979.73 т.3 х: 55839.15 у: 96980.89 т.4 х: 55847.06 у: 97037.32 т.5 х: 55853.50 у: 97039.34 т.6 х: 55850.59 у: 97040.65 т.7 х: 55848.42 у: 97042.06 т.8 х: 55848.62 у: 97042.43 т.9 х: 55859.54 у: 97061.15 т.10 х: 55831.99 у: 97057.56 т.11 х: 55831.10 у: 97039.53 т.12 х: 55834.52 у: 97039.98 т.1 х: 55833.07 у: 96977.81; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность заключить с ФИО2 соглашением о перераспределении земельных участков.

По результатам судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 28 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 2 мая 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 года решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 28 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 2 мая 2023 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в ином составе суда, с указанием обстоятельств, которым необходимо дать правовую оценку по результатам которой вынести законный и обоснованный судебный акт. 

При повторном рассмотрении дела в судебное заседание административный истец не явился, однако ранее поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме с учетом замечаний и обстоятельств, выявленных судом кассационной инстанции.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, однако в период разбирательства возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и учтенные судом первой инстанции при принятии ранее отменного решения.

Иные лица в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело по существу, с учетом должного уведомления сторон о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420008:2001, общей площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, пгт. Красная Поляна, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, запись регистрации: № от 16.09.2021г.

Административный истец обратился в Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО гор. Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в котором просил орган местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 996 кв.м., для индивидуального жилищного строительства путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, гор. ФИО1, пгт. Красная Поляна, находящегося в собственности ФИО2, и земельного участка, площадью 596 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Администрация г. Сочи письмом от 02.11.2021г. № ОП-11979/2 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 996 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пгт Красная Поляна, находящегося в частной собственности, и муниципальных земель, площадью 596 кв.м. 

Отказ мотивирован тем, что по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 996 кв.м, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и «Р-3» - зона природных территорий ограниченного использования. В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Кроме того, из земель муниципальной собственности можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 3К РФ.

Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 996 кв.м, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и «Р-3»- зона природных территорий ограниченного использования.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Кроме того, из земель муниципальной собственности можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения. требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.28, частям 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно требованиям статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

На основании ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город - курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1 000 кв.м. 

Суд принимает во внимание довод административного истца, что площадь перераспределяемых земель составляет 996 кв.м., что соответствует предельным (до 1000 кв.м.) размерам земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в случае перераспределения земельного участка площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 996 кв.м., что соответствует предельным размерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Довод административного ответчика о том, что, образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 996 кв.м, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и «Р-3»- зона природных территорий ограниченного использования опровергается материалами дела.

Данное обстоятельство было дополнительно исследовано и проверено судом в рамках исполнения определения суда кассационной инстанции. Согласно полученным из департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи сведениям земельный участок № расположен в территориальной зоне «Ж-2» -малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. Таким образом, установлено, что образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 996 кв. м находится в одной территориальной зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства. 

Из этого следует, что ранее положенный в основу обжалуемого решения вывод Департамента о том, что образуемый земельный участок находится в двух разных территориальных зонах, не соответствует фактическим обстоятельствам и также опровергается данными, находящимися в общем (публичном) доступе. Согласно публичной карте смежным к спорному образуемому земельному участку является земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет в уточненных границах, его характеристики: категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для индивидуального жилищного строительства. Сведения публичной кадастровой карты отвечают требованиям ст. ст. 55, 71 ГПК РФ и могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

Кроме этого, перераспределение земельного участка в соответствии с утверждаемой схемой расположения, не влечет пересечение границ образуемого земельного участка и границ муниципальных образований, населенных пунктов, не влечет невозможность использования земельного участка и смежных с ним земельных участков в соответствии с их разрешенным целевым использованием, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Границы земельного участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков и т.д. 

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи. 

Суд учитывает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не изъят, не зарезервирован, не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц. Сведений об обратном административным ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Таким образом, суд относится критически к доводам административного ответчика о нарушении требований к образуемым земельным участкам, поскольку данные доводы не нашли своего документального подтверждения.

Административный ответчик в нарушение статьи 62 КАС РФ не предоставил суду каких-либо оснований или обстоятельств, способных стать основанием для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законных прав и интересов истца.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать необоснованным решение администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 02.11.2021 года № ОП - 11979/21, обязав Администрацию муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи с 5 августа 2024 г.

Судья Е. Г. Федоров