Дело № 2-2-683/2020 64RS0004-01-2020-000106-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.02.2020 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием 

истца ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области ФИО1, действовавшей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, включении в стаж для установления пенсии периодов работ, об установлении пенсии с момента обращения за её назначением,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области. Просил признать незаконными решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области № *** от 09.12.2019 в части не включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. В обоснование заявленных требований истец указал следующее. 

05.09.2019 истец обратился с заявлением в ГУ - Управление ПФР в Балаковском районе о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 09.12.2019 решением № *** ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в связи с отсутствием у истца требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истец с данным решением не согласен и считает неправомерным отказ в назначении досрочной пенсии по следующим основаниям:

Комиссией УПФР РФ в Балаковском районе из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии исключен период работы с 23.11.1994 по 13.01.1993, с 16.01.1993 по 28.11.1993, с 02.12.1993 по 25.08.1994, с 28.08.1994 по 28.09.1994, с 04.10.1994 по 02.11.1994 в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-офтальмолога офтальмологического кабинета; нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.1999 по 24.10.1999, с15.03.2004 по 24.04.2004, с 19.10.2009 по 28.11.2009, с 30.08.2014 по 29.090.2014; нахождения в командировках с 03.02.2007 по 07.03.2007; с 03.08.2014 по 17.08.2014.

Истец считает, что ТПО № 2 являлось медицинским лечебно-профилактическим учреждением, истец там был врачом-офтальмологом, занимался лечебной работой.

Курсы повышения квалификации и командировки оплачивались истцу работодателем и предоставлялась в соответствии с законодательством.

- Истец просит суд признать незаконным решение № *** от 09.12.2019 ГУ - Управление ПФР в Балаковском районе (Межрайонное) (05) об отказе в назначении истцу пенсии в части не включения в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включив указанные периоды и обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты обращения за её назначением 05.09.2019. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО2 поддержал исковые требования в полном объёме, дал показания, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области ФИО1 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд счёл исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С 01.01.2019 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам. Гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон) предусмотрено назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781 и Правила № 781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Указанным Списком 2002 года в разделе «должности» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков)», медицинские сёстры, в разделе «учреждения» - больницы всех наименований. 

Согласно пункту 6 Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее - Список 1991 года).

В соответствии со Списком 1991 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В соответствии со Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. 

Судом было установлено следующее.

Из трудовой книжки истца (л.д.) и справки № *** от 28.12.2018, выданной ГУЗ СО «Городская поликлиника № 2 города Балаково», следует, что истец работал в должности врача-офтальмолога офтальмологического кабинета Поликлиники № 5 (должность предусмотрена списком должностей), которое является лечебно- профилактическим учреждением.

05.09.2019 ФИО2, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку его специальный медицинский стаж составляет более 30 лет, обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии.

Решением № *** от 09.12.2019 (л.д. 6-10) Зайцу С.А. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в связи с отсутствием у истца требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

Из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, исключены периоды работы с 23.11.1994 по 13.01.1993, с 16.01.1993 по 28.11.1993, с 02.12.1993 по 25.08.1994, с 28.08.1994 по 28.09.1994, с 04.10.1994 по 02.11.1994 в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-офтальмолога офтальмологического кабинета.

Судом установлено, что с 21.08.1987 Поликлиника № 5 существовала, как самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения. С 01.01.1991 данное учреждение было реорганизовано в муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 2» города Балаково (приказ главного врача города и района от 13.11.1990 № 126, дополнение № 1 от 03.01.1991 к приказу от 13.11.1990 № 126) по 01.11.1999. С 02.11.1999 данное учреждение переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» города Балаково (приказ от 02.11.1999 № 44) по 31.12.2011. С 01.01.2012 учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» города Балаково(приказ комитета здравоохранения администрации Балаковского муниципального района от 30.12.2011 № 271) по 31.12.2013. С 01.01.2014 данное учреждение переименовано в государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Городская поликлиника № 2 города Балаково» (распоряжение Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 325-Пр).

При всех переименованиях учреждение не теряло статуса муниципального учреждения и сохраняло функции учреждения здравоохранения. Кроме того, в перечне учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, имеется и такое медицинское учреждение, как Поликлиника. 

До вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет, в связи с лечебной деятельностью назначалась по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 и в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывались периоды работы в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464. Согласно пункту 1 вышеуказанного Постановления в стаж засчитывается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Также 14.05.2001 за № 38 было принято Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» периодов работы в территориальных медицинских объединениях», согласно которого работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Истец работал (подтверждается справкой выданной ГУЗ СО «Городская поликлиника № 2 города Балаково») в должности врача-офтальмолога офтальмологического кабинета (должность предусмотрена списком должностей), в Территориальном поликлиническом объединении - это лечебно- профилактическое учреждение, которое согласно структуры медицинского обеспечения г. Балаково являлось структурным подразделением Головного территориального медицинского объединения. Суд счёл, что все условия соблюдены и согласно этому разделу стаж должен быть учтён, решение ответчика № *** от 09.12.2019 об отказе Зайцу С.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствующей части следует признать незаконным.

Также решением ГУ - Управление ПФР в Балаковском районе Саратовской области периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.1999 по 24.10.1999, с15.03.2004 по 24.04.2004, с 19.10.2009 по 28.11.2009, с 30.08.2014 по 29.090.2014; нахождения в командировках с 03.02.2007 по 07.03.2007; с 03.08.2014 по 17.08.2014 были не засчитаны.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации и в командировках подтверждаются копиями приказов (л.д. 11, 12, 13, 14, 15, 16) согласно которым истец направлялся на курсы повышения квалификации и в командировки с сохранением средней заработной платы, командировочные расходы оплачивались за счёт средств бюджета.

Таким образом, установлено, что истец находился на курсах повышения квалификации и в командировках в период выполнения работы, предусмотренной Списком, в спорный период истец выполнял служебные обязанности по распоряжению работодателя вне места постоянной работы, за истцом сохранялись должность, заработная плата, производились предусмотренные законодательством выплаты. 

В связи с изложенным отказ ответчика включить период нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках в специальный стаж является необоснованным.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих включению в специальный стаж истца спорного периода.

Указанные обстоятельства не опровергаются ответчиком.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что ответчиком незаконно не включены спорные периоды работы в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Анализируя в совокупности указанные выше доказательства, суд пришёл к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении. 

Истец в исковом заявлении просит возложить на ответчика обязанность назначить пенсию с 05.09.2019. Указанное требование не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «о страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Правом на пенсию согласно п. 20 части 1 статьи 30 действующего в настоящее время Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются лица, не менее 30 лет осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья учреждениях здравоохранения в городах.

С 01.01.2019 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии, в 2020 году — не ранее чем через 18 месяцев.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

ФИО2 обратился с заявлением о назначении пенсии с 05.09.2019. На указанную дату, даже с учётом удовлетворения судом исковых требований о возложении обязанности включить оспариваемые периоды в специальный стаж, стаж, дающий право на досрочное назначение не составит требуемых законодательством 30 лет специального стажа + 6 месяцев. То есть право на момент обращения за назначением пенсии истец не приобрёл даже с учетом удовлетворения оспариваемых периодов. 

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере ***рублей (л.д. 4) на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

частично удовлетворить исковые требования ФИО2 

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № *** от 09.12.2019 в части отказа Зайцу С.А. в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и не включения в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов работы с 23.11.1991 по 13.01.1993, с 16.01.1993 по 28.11.1993, с 02.12.1993 по 25.08.1994, с 28.08.1994 по 28.09.1994, с 04.10.1994 по 02.11.1994 в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-офтальмолога офтальмологического кабинета;

нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.1999 по 24.10.1999, с15.03.2004 по 24.04.2004, с 19.10.2009 по 28.11.2009, с 30.08.2014 по 29.09.2014;

нахождения в командировках с 03.02.2007 по 07.03.2007; с 03.08.2014 по 17.08.2014.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2020.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: