дело № 5-10/2023

г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2023года

село Садовое

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Цымбалов Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дудкиной Н.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Садовского СМО РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении главы Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

установил:

Глава Садовского СМО РК ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Представлением Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО2 № 06-04/631 от 31 октября 2022 года ввиду проведенной проверки в отношении администрации Садовского СМО РК выявлены нарушения и недостатки, которые предложено в тридцатидневный срок устранить. Администрация Садовского СМО РК письмом № 255, полученным 07 декабря 2022 года, сообщила о мерах по устранению нарушений, и просила продлить срок исполнения представления на 01 месяц, также в последующем письмом № 282, полученным 29 декабря 2022 года сообщила о принятых мерах. Между тем орган местного самоуправления не в полной мере устранил выявленные нарушения, в частности: 

- не представлены документы, подтверждающие устранение нарушения в части учета материальных запасов;

- не представлены документы, подтверждающие возмещение переплаты по договору об оказании услуг на изготовление аншлагов с наименованием улиц, на сумму 0,1 тыс. руб.;

- не представлено на текущую дату действий по взысканию суммы в судебном порядке с ООО «Надежда» и ООО «Патриот»;

- не размещена в полном объеме информация об исполнении контрактов, перечисленных в п.п. 7.1 и 7.3 представления;

- не представлены документы, подтверждающие привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Предписанием Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия № 06-04/97 от 07 марта 2023 года администрации Садовского СМО РК указано в срок до 31 марта 2023 года устранить названные выше нарушения. Однако по состоянию на 13 апреля 2023 года органом местного самоуправления предписание не выполнено. В этой связи аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО3 в отношении главы Садовского СМО РК ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Глава ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что все пункты которые относятся к его компетенцию им были исполнены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения главы ФИО1 и оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из Представления Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО2 № 06-04/631 от 31 октября 2022 года, вынесенного на основании Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия на 2022 год о проверке исполнения межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета бюджету Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в 2021 году, в администрации Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия установлены нарушения и недостатки, заключающиеся:

- в расхождении между данными годовой бюджетной отчетности и данными главной книги за 2021 год по состоянию на 01 января 2022 года составила по дебету 30 937 рублей 86 копеек, по кредиту 30 965 рублей 10 копеек;

- в учете отрицательного баланса стоимостью 12 947 тыс.руб.;

- в переплате на изготовление аншлагов с наименованием улиц, на сумму 0,1 тыс. руб.;

- в неправомерном продление контракта с ООО «Надежда»;

- в недостаче материальных ценностей на общую сумму 32,13 тыс. руб.;

- в не размещении информация об исполнении контрактов с АО «Газпром газораспределение Элиста», ПАО «Россети» и ПАО «Россетти Юг», о заключенном контракте с ПАО «Россетти Юг» и нарушены сроки размещения информации о заключенном соглашении и о расторжении с АО «Калмэнергосбыт», а также не в полном объеме размещена информация об исполнении данного контракта;

- в не внесении изменений в планы-графики по расторгнутым контрактам с АО «Калмэнергосбыт»;

- в выполнении бухгалтерского учета не на должном уровне.

Из письма Главы Садовского СМО РК № 230 от 10 ноября 2022 года адресованного ООО «Надежда» и ООО «Патриот» просит представить строительную исполнительную документацию по работам, выполненным в рамках заключенного с ними контрактов.

10 ноября 2022 года за исх. № 231 Глава ФИО1 просит Главу Сарпинского РМО РК ФИО4 принять действенные меры по устранению выявленных нарушений.

Письмом № 255 от 07 декабря 2022 года администрация Садовского СМО РК указывая на направление писем администрации района и ООО «Надежда» и ожидания от них ответа, просит продлить срок исполнения Представления на 01 месяц

29 декабря 2022 года администрация Садовского СМО РК письмом № 282 сообщила Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия об устранении нарушений отраженных в представлении.

Предписанием ВрИО Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО5 № 06-04/97 от 07 марта 2023 года Главе администрации Садовского СМО РК ФИО1 по выявленным нарушениям предписано устранить их в срок до 30 марта 2023 года:

- не представлены документы, подтверждающие устранение нарушения в части учета материальных запасов;

- не представлены документы, подтверждающие возмещение переплаты по договору об оказании услуг на изготовление аншлагов с наименованием улиц, на сумму 0,1 тыс. руб.;

- не представлено на текущую дату действий по взысканию суммы в судебном порядке с ООО «Надежда» и ООО «Патриот»;

- не размещена в полном объеме информация об исполнении контрактов, перечисленных в п.п. 7.1 и 7.3 представления;

- не представлены документы, подтверждающие привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением против порядка управления признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона правонарушения состоит в действии (бездействии), выражающемся в частичном или полном невыполнении в срок законного предписания HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=449656&dst=2708&field=134&date=25.06.202??? HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=449656&dst=4383&field=134&date=25.06.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=449656&dst=4454&field=134&date=25.06.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=449656&dst=4460&field=134&date=25.06.2023" уполномоченного должностного лица контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. 

Данные обстоятельства послужили уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации основанием для привлечения главы администрации Садовского СМО РК ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ помимо наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправное действие (бездействие) и его виновности, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, влияющие на административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Согласно принципу законности, закрепленному в ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании установлено, что Глава ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по устранению нарушений указанных в Предписании. В силу соглашения № 1 о передаче полномочий по организации формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета от 30 декабря 2020 года следует, что Администрация Садовского СМО РК передала а Администрация Сарпинского РМО РК приняла полномочия по организации формирования, исполнения и контролю за исполнением бюджета Садовского СМО РК.

В связи с чем исполнение выявленных нарушений и недостатков указанных в п.п. 1 и 2 представления от 31 октября 2022 года относится к полномочиям Администрации Сарпинского РМО РК (сектор бухгалтерского учета отдела финансово-экономического планирования и централизованного бухгалтерского учета). Пункт 3 представления исполнен в полном объеме 09 ноября 2022 года, что подтверждается чек-ордером от 09 ноября 2022 года. Во исполнение пункта 4 представления главой ФИО1 направлялись письма директору ООО «Надежда» ФИО6 и копия ООО «Патриот». Однако с 24 октября 2022 года ООО «Надежда» находится в стадии ликвидации. Конкурсным управляющим назначена ФИО7, в связи с чем в судебном порядке действий по взысканию указанной суммы не производились. Пункты 5 и 7 представления относятся к полномочиям Администрации Сарпинского РМО РК (сектор бухгалтерского учета отдела финансово-экономического планирования и централизованного бухгалтерского учета), что также подтверждается письмом главного бухгалтера данного отдела от 28 ноября 2022 года. Виновные лица в нарушение пунктов 1,2, 5 и 7 представления должностные лица были установлены, но в связи с их увольнением не представляется возможным привлечь их к дисциплинарной ответственности. 

Учитывая изложенное, допущенное должностным лицом правонарушение следует признать малозначительным, в связи с чем, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

При таких данных, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – Главы администрации Садовского СМО РК ФИО1, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить виновное лицо от административной ответственности и объявить ему устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить должностное лицо – главу Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья подпись Е.И. Цымбалов 

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов