В окончательном виде изготовлено 04.02.2026 года

Дело № 2а-497/2026 14 января 2026 года

УИД 78RS0015-01-2025-005387-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконными распоряжения и решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточнений просят признать незаконным распоряжение от 20.11.2024 года № 5372-р о снятии с жилищного учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий с 12.08.1982 года административных истцов, признать незаконным отказ от 28.01.2025 года, выраженный в письме от 05.02.2025 года № ОБ-124-1/24-0-1 в восстановлении административных истцов на жилищном учете, а также обязать административного ответчика восстановить административных истцов на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учете - 12.08.1982 года в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ФИО2, ФИО3 и ФИО4 указывают, что, начиная с 12.08.1982 года они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом, зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Административный истцы отмечают, что письмом от 28.04.2023 года им было сообщено, что жилищным отделом при актуализации учетного дела по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было выявлено, что на имя ФИО4 зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в связи с чем, административные истцы были сняты с жилищного учета. После получения в 2023 году через МФЦ выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в Нижегородской области о том, содержащей сведения о том, что на имя ФИО4 не зарегистрировано имущества в Нижегородской области, и представления их в жилищный отдел с требованием о восстановлении на жилищном учете, административные истцы летом 2023 года были восстановлены на жилищном учете. При очередной актуализации жилищным отделом учетного дела по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии повторно выявлено, что на ФИО4 зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, 20.11.2024 года административные истцы снова сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как указывают административные истцы, 23.11.2024 года ФИО4 обратился в МФЦ с целью получения выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости. В связи с представленной выпиской из ЕГРН ФИО4 были направлены соответствующие запросы в Управление Росреестра по Нижегородской области, и из ответа Управления Росреестра по Нижегородской области (исх. № 10-22572-ТП/24 от 11.12.2024 года) следует, что ЕГРН содержит сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, 52№, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, соответственно, при этом, право собственности на данные объекты недвижимости за ФИО4 не регистрировалось, право собственности на указанные объекты зарегистрировано на иных лиц, при этом, у правообладателя одинаковые с ФИО4 фамилия, имя, отчество, дата рождения. В настоящее время Управлением Росреестра по Нижегородской области в ЕГРН внесены сведения относительно СНИЛС действительного правообладателя указанных объектов недвижимости. Также административные истцы указывают, что ФИО4 обратился к административному ответчику, предоставив ответ Управления Росреестра по Нижегородской области, с требованием о восстановлении на жилищном учете. Административный ответчик ответом (исх. № ОБ-124-1/24-0-1 от 05.02.2025 года), сообщил об отсутствии оснований для восстановления на жилищном учете ввиду превышения жилищной обеспеченности.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Нижегородской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административные истцы постоянно зарегистрированы и проживают в отдельной двухкомнатной квартире, жилой площадью 44 кв.м., жилой площадью 27,50 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности административных истцов и ФИО1

Также материалами дела подтверждается, что с 12.08.1982 года административные истцы приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

04.04.2023 года на заседании жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга рассмотрен вопрос о правомерности нахождения ФИО2 и членов ее семьи на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам актуализации сведений принято решение о снятии ФИО2 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

23.05.2023 года на заседании жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга рассмотрен вопрос о восстановлении ФИО4 и его родителей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением № 2055-р от 24.05.2023 года административные истцы восстановлены на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также 20.11.2024 года на заседании жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга рассмотрен вопрос о правомерности нахождения ФИО2 и членов ее семьи на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам актуализации сведений принято решение о снятии ФИО2 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Как следует из справки на жилищную комиссию от 20.11.2024 года, основанием к принятию решения о снятии административных истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужило поступление сведений о наличии у ФИО4 в собственности квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 70,3 кв.м.

13.01.2025 года ФИО4 в адрес администрации Невского района Санкт-Петербурга подано заявление, в котором он просил восстановить его и его родителей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

28.01.2025 года на заседании жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга рассмотрено заявление ФИО4 и принято решение об отказе в восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом № ОБ-124-1/24-0-1 от 05.02.2025 года ФИО4 извещен о принятом решении об отказе в восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду отсутствия правовых оснований, разъяснено право обжалования решения в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно пропуска срока на судебное обжалование. В пункте 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 года N 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Часть 4 ст. 219 КАС РФ устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из вышеприведенных законоположений, уважительными могут признаваться только такие причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что, несмотря на обращение в суд 15.04.2025 года, то есть по истечению срока на обжалование распоряжения, имеются основания для восстановления пропущенного срока, в том числе, с учетом доводов заявленного ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, до обращения в суд, ФИО4 принимались меры по отмене распоряжения во внесудебном порядке путем подачи заявления в администрацию Невского района Санкт-Петербурга, при этом, ответ на обращение был направлен только 06.02.2025 года.

Судом принимается во внимание, что ранее в 2023 году административным ответчиком было принято аналогичное распоряжение, которое фактически было отменено административным ответчиком на основании заявления ФИО4 о восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что до обращения в администрацию Невского района Санкт-Петербурга ФИО4 также были приняты меры по получению документов из Управления Росреестра по Нижегородской области для подтверждения своих доводов об отсутствии у него в собственности объектов недвижимости на территории Нижегородской области.

Данные обстоятельства в своей совокупности дают основания прийти к выводу о пропуске срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании распоряжения по уважительным причинам, и необходимости его восстановления.

Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01.12.2009 года N 1549-О-П «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 1 и 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к г. Санкт-Петербург - норме предоставления, указанной в п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге"), но не по норме, установленной ст. 38 ЖК РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6 - 9 кв.м. жилой площади.

Иное толкование ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", давало бы возможность гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года получать на условиях социальной найма жилые помещения (квартиры) без учета площади мест вспомогательного использования квартир - исходя из нормы предоставления, исчисляемой из минимального размера только жилой площади помещения, что в определенных случаях ставило бы таких граждан в неравное положение по сравнению с лицами, обеспечиваемыми жилыми помещениями по норме предоставления, приравненной к минимальному размеру общей площади жилого помещения.

В силу п. 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производилось решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры (и) или индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир (и) или индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

Согласно п. 12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6, в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Вместе с тем в настоящее время п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена иная норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

В рассматриваемом случае, вопреки утверждениям административного ответчика, нельзя прийти к выводу о том, что отпали основания для нахождения административных истцов на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием к принятию оспариваемого распоряжения послужило поступление сведений о наличии у ФИО4 в собственности квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 70,3 кв.м., одновременно, материалами дела достоверно подтверждается, что собственником указанного жилого помещения является не административный истец ФИО4, а лицо, носящее тождественное имя, фамилию и отчество, а также дату рождения.

Таким образом, вопреки утверждениям административного ответчика, оснований для снятия административных истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имелось, что влечет признание незаконным распоряжения № 5372-р от 20.11.2024 года в части снятия административных истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административных истцов на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.

Одновременно, судом не усматривается оснований для установления административному ответчику срока исполнения решения в пять дней, поскольку административные процедуры могут занять более длительный срок.

Порядок оказания государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий установлен Административным регламентом администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 года N 536-р (далее - Административный регламент).

Раздел V Административного регламента предусматривает досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Следовательно, в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действий (бездействия) или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, при этом, решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

В рассматриваемом случае, заявление ФИО4 было рассмотрено, в установленный законом срок ему был дан письменный мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов относительно возможности восстановления на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Судом принимается во внимание, что действующее законодательство не предусматривает процедуры восстановления на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, фактически администрацией Невского района Санкт-Петербурга был рассмотрен вопрос возможности принятия административных истцов на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлены обстоятельства отсутствия законных оснований для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в настоящее время, о чем в письменном виде сообщено заявителю.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что фактически оспариваемый отказ, изложенный в письме № ОБ-124-1/24-0-1 от 05.02.2025 года, не создает для административных истцов правовых последствий, поскольку в рамках рассмотрения настоящего дела суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения № 5372-р от 20.11.2024 года и восстановлении административных истцов на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 12.08.1982 года.

Таким образом, признание незаконным отказа, изложенного в письме № ОБ-124-1/24-0-1 от 05.02.2025 года, теряет юридический смысл, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания его незаконным ввиду отсутствия нарушения прав административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 5372-р от 20.11.2024 года в части снятия ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО2, ФИО3, ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учете, то есть с 12.08.1982 года.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: