№ 2-338/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 19 июня 2018 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области, 

в составе: председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н., 

при секретаре – Кобелевой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 2-338/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) с требованиями о признании незаконным отказа ответчика о присвоении звания «Ветеран труда», возложении на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что в период с 26 сентября 1995 года по 10 апреля 2001 года работал по трудовому договору в МП «Городское жилищное ремонтно-эксплуатационное управление» г. Ялуторовска. 21 марта 1999 года в честь дня работников жилищно-коммунального хозяйства и за многолетнюю плодотворную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 350-летием жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от имени Госстроя России и ЦК профсоюза работников местной промышленности он был награжден юбилейной грамотой, сведения о награждении грамотой были внесены в трудовую книжку. В 2018 году истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано.

Полагая данный отказ незаконным, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В качестве соответчика 15 мая 2018 года был привлечен Департамент социального развития Тюменской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчиков Межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) и Департамента социального развития Тюменской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., награжден Юбилейной грамотой за многолетнюю плодотворную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 350-летием жилищно-коммунального хозяйства РФ Госстроя России и ЦК Профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ (л.д. 11). Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 16.01.2018 в связи с неправильностью написания фамилии установлен юридический факт принадлежности документа – указанной грамоты (л.д. 12-13).

В трудовой книжке истца в разделе сведения о награждениях имеется запись от 21.03.1999 о выплате в честь дня работников ЖКХ денежной премией 420 р. и награждении Почетной грамотой Министерства коммунального хозяйства РСФСР, запись внесена на основании приказа № 19 от 17.03.1999. 

27 февраля 2018 года истец обратился в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", решением № 90 от 05 марта 2018 года ему было отказано, поскольку награда не дает права на установление статуса ветерана труда.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тюменской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 г. № 23 "О ветеранах труда в Тюменской области".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 г. № 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, являющиеся ветеранами труда Тюменской области.

Постановлением администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 г. № 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан (далее - Порядок), где в пункте 1 определено, что данный порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законами Тюменской области от 26 сентября 2007 г. № 23 "О ветеранах труда в Тюменской области". Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).

На основании пункта 4.1 Порядка к заявлению о выдаче удостоверения ветерана труда гражданин должен приложить помимо прочих - документы, подтверждающие награждение гражданина орденами и медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (справки организаций с места работы), - для лиц, являющихся ветеранами труда на основании пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 г. № 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" (пункт 4.1.1 Порядка).

В пункте 4.1.1 Порядка также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда". При этом факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени: Президента Российской Федерации, Президента СССР, Федерального Собрания Российской Федерации (его палат), администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Президиума Верховного Совета СССР либо РСФСР, Правительства Российской Федерации, Совета Министров СССР либо РСФСР, министерств, ведомств СССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; Прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации; высших федеральных органов судебной власти; Верховного Суда СССР, РСФСР, союзных республик в составе СССР; награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза, ФФОМСа, ФСС РФ, ПФР учитываются для выдачи удостоверения ветерана труда, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате указанных организаций, их структурных подразделений, подведомственных им организаций (согласно записям в трудовой книжке).

В пункте 6 Порядка указаны основания для отказа в выдаче удостоверения. Такими основаниями являются: непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке; отсутствие у заявителя права на получение удостоверения; представление заявителем недостоверных сведений. 

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 30 мая 2018 года следует, что учтенный стаж для целей назначения пенсии составляет 31 год 9 мес. 4 дня.

Из смысла указанных нормативных положений следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Порядком отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством РФ, ни законодательством Тюменской области, определяющим в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Тюменской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками. 

Положением о государственном Комитете Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 года № 1289 отнесено к полномочиям председателя Госстроя России учреждения ведомственных наград и утверждения положения об этих наградах (п/п 8 п. 10 Положения).

Приказом Госстроя РФ от 28.04.1999 № 113 "О Юбилейной грамоте Госстроя России в честь 350-летия ЖКХ Российской Федерации" учреждена Юбилейная грамота в честь 350-летия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, из положения о грамоте следует, что Юбилейная грамота в честь 350-летия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждается Государственным Комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, ходатайство о награждении работников, предприятий, учреждений жилищно-коммунальной сферы Юбилейной грамотой в честь 350-летия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Госстроя России представляет администрация субъекта Российской Федерации с указанием конкретных заслуг лиц, представляемых к награждению, по согласованию с местными органами профсоюза.

Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст принят и введен в действие «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении», фасет 66 Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти в Российской Федерации содержит перечень почетных грамот, похвальных грамот, грамот, грамот, дипломов, при этом Юбилейная грамота в честь 350-летия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в данном списке не указана.

При таких обстоятельствах, указанная грамота не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме того, доводы искового заявления о внесении сведений о награждении в трудовую книжку 21 марта 1999 года о награждении грамотой, не заслуживают внимания, поскольку сведения внесены ранее учреждения указанной выше Юбилейной грамоты (приказ от 28 апреля 1999 года), и содержат сведения о почетной грамоте Министерства коммунального хозяйства России.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности отказа ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда", так как награждение Юбилейной грамотой Госстроя России в честь 350-летия ЖКХ Российской Федерации соответствующего права не давало, на иные основания для присвоения звания "Ветеран труда" он не ссылался, то есть его права и законные интересы оспариваемым решением не нарушены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 24 июня 2018 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Судья - А.Н. Ахмедшина