Производство №2а-440/2025

УИД 28RS0017-01-2025-000348-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при секретаре Новрузовой А.Г., 

с участием помощника Свободненского городского прокурора Юрчук Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора к Администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании бездействия администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области, в обоснование указав, что Свободненской городской прокуратурой в ходе надзора за соблюдением земельного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией Новоивановского сельсовета Свободненского района.

Установлено, что на территории Новоивановского сельсовета Свободненского района в с. Новоивановка, с. Рогачевка Свободненского района находится действующее общественное кладбище, предназначенное для захоронения.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона указанного кладбища администрацией сельсовета не установлена.

В целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой главе администрации Новоивановского сельсовета 14 января 2025 года внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.

Отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитной зоны земельного участка, занятого кладбищем, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просил суд признать бездействие администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района, выразившееся в не установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного в с. Новоивановка, с. Рогачевка Свободненского района Амурской области, незаконным, возложить на администрацию Новоивановского сельсовета Свободненского района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, расположенных в с. Новоивановка, с. Рогачевка Свободненского района Амурской области и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора Юрчук Е.В. поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил, письменного отзыва в адрес суда не поступило.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области просил рассмотреть заявленные требования в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что с учетом действующего законодательства, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представители Администрации Свободненского района Амурской области, Отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района, Финансового управления администрации Свободненского района в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из представленных материалов дела, 14 января 2025 года в адрес главы Новоивановского сельсовета Свободненской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно общедоступной информации, размещённой на сайте Управления Роспотребнадзора по Амурской области, санитарно–эпидемиологического заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ администрации Новоивановского сельсовета не оформлялись, решения об установлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Новоивановского сельсовета, не приняты.

Отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использовании земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения земель, окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст.1 ГрК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указанный объект относится ко II классу с санитарно-защитной зоной 500 м (раздел 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 34 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в силу их п.1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 52 данного нормативного правового акта предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222.

Согласно п.3 данных Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Пунктом 5 этих Правил предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Как следует из п. 13 и 14 Правил для установления санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган предоставляется соответствующее заявление с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Кладбище относится к числу объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, размер которой должен быть определен в проекте санитарно-защитной зоны.

Как следует из абз.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения (абз.10 ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз.3 п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью либо частично устранены, стороной административного ответчика суду не представлено, следовательно, имеются основания для признания бездействия администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района, выразившегося в не установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного в с. Новоивановка, с. Рогачевка Свободненского района Амурской области незаконным и возложения на ответчика обязанности, составляющих предмет административного иска.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Свободненского городского прокурора к Администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании бездействия администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района незаконным, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района, выразившееся в не установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного в с. Новоивановка, с.Рогачевка, Свободненского района Амурской области, незаконным.

Возложить на администрацию Новоивановского сельсовета Свободненского района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, расположенных в с. Новоивановка, с. Рогачевка Свободненского района Амурской области и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Свойкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2025 года.