12-2385/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Москва20 августа 2025 года

Судья Симоновского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025 года № ОО-77/08/733, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) фио,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу фио от 19.06.2025 года № ОО-77/08/733 по результатам обращения ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении ПАО «Совкомбанк» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций фио от 02.07.2025 года № 54430-02-11/77 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025 года № ОО-77/08/733 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным определением ФИО1 подал на него жалобу в суд. 

В жалобе ФИО1 просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, полагая, что должностным лицом Управления при вынесении решения неправильно применены нормы права. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица. 

Должностное лицо - представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что вынесенные акты являются законными и обоснованными.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Управление с обращением, в котором указал, что 19.04.2025 года на используемый им абонентский номер мобильной телефонной связи +7 (965) 201-6490 (оператор ПАО «Вымпелком») поступил вызов с номера +7 (903) 211-9704, при ответе на который ему была воспроизведена интерактивная аудиозапись с предложением банковских услуг ПАО «Совкомбанк». Также 19.04.2025 года на используемый им абонентский номер мобильной телефонной связи +7 (965) 201-6490 поступил вызов с номера +7 (903) 154-6470. Звонившая предложила ему банковские услуги «Совкомбанка». При этом в первом случае звонившая обращалась ко ФИО1 по полному ФИО, во втором – по имени и отчеству. Поскольку ФИО1 не давал кому-либо согласия на обработку его персональных данных в целях распространения рекламы, указанная реклама распространялась с нарушением требований, установленных законом «О персональных данных», в частности ч.1 ст.15, что причинило ему моральный вред. В связи с изложенным, просил возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, в отношении лиц, незаконно обрабатывающих его персональные данные, признать его потерпевшим по делу о вышеуказанном административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.25.2 КоАП РФ.

В целях рассмотрения обращения Управлением на основании пункта 1 части 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в адрес ПАО «ВымпелКом» был направлен запрос от 28.04.2025 № 36781-02-11/77 о владельце телефонного номера телефон. На запрос Управления ПАО «ВымпелКом» сообщил, что Указанный абонентский номер по договору об оказании услуг связи от 01.06.2019 №688713806 выделен ПАО «Совкомбанк», ИНН 

<

***>, адрес: адрес.

Далее в целях рассмотрения обращения Управление письмом от 21.05.2025 № 42375-02-11/77 направило запрос в ПАО «Совкомбанк» с требованием представить информацию по существу доводов обращения. Письмом Управления от 03.06.2025 № 46065-02-11/77 в адрес ПАО «Совкомбанк» направлен повторный запрос с требованием представить информацию по существу доводов обращения.

В ответ на запрос Управления ПАО «Совкомбанк» письмом от 16.06.2025 № 99949132 сообщил следующее. Между ФИО1 и Банком договорные правоотношения отсутствуют. 05.07.2024 ФИО1 заполнил заявку на получение кредита на сайте https://kredbankir.ru. Для подачи указанной заявки ФИО1 было предложено дать согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта. 16.04.2025г. сформированная заявка с указанием персональных данных ФИО1 на получение кредитного продукта была направлена партнером ООО «Сравни.ру» в Банк.

Также на момент направления заявки ФИО1 уже было выражено согласие на обработку персональных данных, предоставленное им на сайте https://kredbankir.ru. Банк осуществляет обработку следующих категорий персональных данных ФИО1: фамилия, имя, отчество, год рождения, месяц рождения, дата рождения, контактный номер телефона, паспортные данные. 19.04.2025 звонки ФИО1 на номер телефона телефон совершались Банком в рамках оставленной интернет-заявки с целью предложения оформления продуктов Банка. Номер телефона телефон исключен из маркетинговых коммуникаций Банка 16.06.2025г.

К ответу ПАО «Совкомбанк» на запрос Управления было приложено письмо ООО «Сравни.ру», в котором сообщалось следующее. ООО «Сравни.ру» выступает технологическим партнером организаций, оказывающих услуги в финансовой сфере. Сотрудничество ООО «Сравни.ру» и его партнеров осуществляется согласно следующей процедуре: после заполнения пользователями заявки на получение финансового продукта с использованием сервиса партнера ООО «Сравни.ру» передает заявку в выбранную клиентом финансовую организацию. В настоящее время ООО «Сравни.ру» сотрудничает с ИП ФИО2 фио 310740127300028 (далее – партнер).

Партнер оказывает услуги с использованием сервиса, размещенного по адресу https://kredbankir.ru/ (источник заявки). В рамках проверки информации о клиенте ООО «Сравни.ру» запросило информацию о предоставлении клиентом согласия на обработку персональных данных и согласия на запрос кредитного отчета в бюро кредитных историй.

В соответствии с информацией, полученной от партнера, 05 июля 2024 г. клиент предоставил согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement (далее – согласие), посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта. 

В соответствии с разделом 3 согласия указанное согласие даётся в том числе на оценку кредитоспособности, расчёта и/или получения скорингового балла клиента кредитным бюро и/или от кредитного бюро. В соответствии с приложением № 2 к согласию клиент предоставил согласие на обработку персональных данных ООО «Сравни.ру» и ПАО «Совкомбанк» (далее – Банк) в порядке и на условиях, изложенных в приложении. 

Таким образом, приняв условия согласия, расположенного по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, в полном объеме, клиент в том числе дал отдельное согласие на обработку персональных данных и получение кредитного отчета ООО «Сравни.ру» и Банку. Согласие, данное ООО «Сравни.ру», содержит следующую информацию: «Настоящее согласие, в том числе дается на передачу персональных данных кредиторам в объеме, необходимом для рассмотрения заявки по выбранному продукту в целях оформления, рассмотрения обращений, заключения и последующего исполнения договоров с кредиторами». В перечне кредиторов поименован и Банк. Согласие, данное Банку, содержит следующую информацию: «Я даю согласие 

<

… > ПАО «Совкомбанк» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: адрес) на обработку моих персональных данных ПАО «Совкомбанк» на условиях, опубликованных по адресу: https://app.sovcombank.ru/policy. Также ПАО «Совкомбанк» вправе поручить обработку Ваших персональных данных третьему лицу для принятия решения о возможности заключения договоров на оказание финансовых услуг, включая бюро кредитных историй, осуществляющие проведение процедур скоринга…». 16 апреля 2025 г. клиент заполнил анкету, расположенную на сервисе партнера, и отправил сформированную заявку на получение кредитного продукта Банка. Персональные данные, указанные в анкете, на основании перечисленных согласий клиента, были переданы ООО «Сравни.ру» в выбранную клиентом финансовую организацию (в Банк).

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Управления на основании части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025 г. № ОО-77/08/733 в связи с отсутствием события правонарушения.

Определение мотивировано тем, что 05.07.2024г. заявитель заполнил заявку на получение кредита на сайте https://kredbankir.ru. для подачи указанной заявки заявителю было предложено дать согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта. 

16.04.2025г. сформированная заявка с указанием персональных данных заявителя на получение кредитного продукта была направлена партнером ООО «Сравни.ру» в Банк.

На момент направления заявки заявителем уже было выражено согласие на обработку персональных данных, предоставленное им на сайте https://kredbankir.ru. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона обработка персональных данных необходима для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. 

Банк осуществляет обработку следующих категорий персональных данных заявителя: фамилия, имя, отчество, год рождения, месяц рождения, дата рождения, контактный номер телефона, паспортные данные. 19.04.2025г. звонки заявителю на номер телефона телефон совершались Банком в рамках оставленной интернет-заявки с целью предложения оформления продуктов Банка. 

Также Банк сообщает, что в настоящее время номер телефона телефон исключен из маркетинговых коммуникаций Банка.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций фио от 02.07.2025г. № 54430-02-11/77 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025г. № ОО-77/08/733 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

С указанными доводами ФИО1 не согласился. В жалобе, поданной в суд, ФИО1 указал, что административный орган не принял достаточных и предусмотренных административным законодательством мер для выяснения события административного правонарушения, не собрал доказательств свидетельствующих об отсутствии события административного правонарушения, не вынес процессуального решения в отношении ООО «Сравни.ру». Так, банк сообщил, что персональные данные потерпевшего получены им от ООО «Сравни.ру». Однако такое сообщение не является надлежащим доказательством наличия правовых оснований для обработки персональных данных, не позволяет подтвердить факт его получения от потерпевшего. Доказательством наличия согласия потерпевшего, позволяющим подтвердить факт его получения, мог бы стать, например, собственноручно подписанный потерпевшим или заверенный ею электронной подписью документ, авторизованный через ЕСИА запрос в бюро кредитных историй от имени потерпевшего, лог доступа к сайту https://kredbankir.ru с IP-адреса потерпевшего, предоставленная оператором связи детализация услуг связи по номеру потерпевшего, подтверждающая направление проверочного SMS-сообщения в адрес оператора персональных данных, иные объективные и проверяемые фактические данные, представленные незаинтересованными в исходе дела липами.

Также, в жалобе указано, что согласно информации, размещенной на сайте https://kredbankir.ru. оператором персональных данных, собираемых у лиц, оформляющих заявку на получение кредита, является ИП фио. В оспариваемом решении административного органа отсутствуют сведения о наличии у ИП фио согласия потерпевшего на обработку его персональных данных, на передачу его персональных данных ООО «Сравни.ру», ПАО «Совкомбанк». Согласно форме заявки па получение кредита на сайте https://kredbankir.ru запрашиваются персональные данные лиц, желающих получить кредит, в составе: ФИО, дата рождения, регион и город проживания, мобильный телефон. В то же время, согласно оспариваемому решению административного органа, на основании полученных от ПАО «Совкомбанк» данных установлено, что банк осуществляет также обработку паспортных данных потерпевшего.

Также, в жалобе указано, что согласно заявлению ПАО «Совкомбанк», потерпевший якобы оставил заявку на получение кредита на сайте https://kredbankir.ru 05.07.2024, тогда как звонки потерпевшему совершены банком 19.04.2025г., т.е. спустя 9 месяцев. В этой связи потерпевший обращает внимание суда, что решениями по делу № 055/05/18-1661/2024 от 16.01.2025г., по делу № 055/04/14.3-65/2025 от 18.03.2025 Омским УФАС России установлены схожие обстоятельства распространения ненадлежащей рекламы в адрес заявителей, которые якобы оставляли заявки на получение кредита на сайте https://kredbankir.ru. Схожие обстоятельства были также установлены решением Московского УФАС России по делу № 077/05/18-6935/2024 от 15.10.2024г., возбужденного по заявлению потерпевшего. Согласно данному решению ИП фио якобы получил от потерпевшего заявку на кредит, при оформлении которой потерпевшим было дано согласие на получение рекламы. Решением антимонопольного органа реклама, распространявшаяся ИП фио в адрес потерпевшего 25.03.2024г., была признана ненадлежащей в связи с отсутствием согласия потерпевшего. Таким образом, материалами указанного дела установлено, что заявка на сайте https://krcdbankir.ru была якобы оставлена потерпевшим не позднее 25.03.2024г., тогда как согласно заявлению ПАО «Совкомбанк» она была оставлена потерпевшим 05.07.2024г. Из изложенного также следует, что лица, якобы получившие персональные данные потерпевшего из заявки на сайте https://kredbankir.ru, к моменту совершения звонков (19.04.2025г.) были осведомлены об отсутствии у них правовых оснований для обработки персональных данных потерпевшего. Из указанных фактов можно предположить, что объяснение о получении персональных данных граждан через якобы размещенную ими заявку на сайте https://kredbankir.ru является распространенным способом избежать административной ответственности со стороны недобросовестных реклам распространителей и операторов персональных данных.

Суд не усматривает оснований для отмены актов должностного лица в связи со следующим.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ст. 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Условия обработки персональных данных определены ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Так, обработка персональных данных может осуществляться с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, при этом пунктами 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрены случаи обработки персональных данных, когда согласие субъекта персональных данных не требуется.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается, если такая обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Из представленной ПАО «Совкомбанк» информации следует, что обработка персональных данных осуществляется на основании пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», поскольку 05.07.2024г. ФИО1 заполнил заявку на получение кредита на сайте https://kredbankir.ru. Для подачи указанной заявки ФИО1 было предложено дать согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта. 16.04.2025г. сформированная заявка с указанием персональных данных ФИО1 на получение кредитного продукта была направлена партнером ООО «Сравни.ру» в Банк. ООО «Сравни.ру» в своем письме сообщило, что выступает технологическим партнером организаций, оказывающих услуги в финансовой сфере. Сотрудничество ООО «Сравни.ру» и его партнеров осуществляется согласно следующей процедуре: после заполнения пользователями заявки на получение финансового продукта с использованием сервиса партнера ООО «Сравни.ру» передает заявку в выбранную клиентом финансовую организацию. В настоящее время ООО «Сравни.ру» сотрудничает с ИП ФИО2 фио 310740127300028. ИП фио оказывает услуги с использованием сервиса, размещенного по адресу https://kredbankir.ru/ (источник заявки). В рамках проверки информации о клиенте ООО «Сравни.ру» запросило информацию о предоставлении ФИО1 согласия на обработку персональных данных и согласия на запрос кредитного отчета в бюро кредитных историй. В соответствии с информацией, полученной от партнера, 05 июля 2024 г. ФИО1 предоставил согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement (далее – согласие), посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта. 

В соответствии с разделом 3 согласия указанное согласие даётся, в том числе, на оценку кредитоспособности, расчёта и/или получения скорингового балла клиента кредитным бюро и/или от кредитного бюро. В соответствии с приложением № 2 к согласию клиент предоставил согласие на обработку персональных данных ООО «Сравни.ру» и ПАО «Совкомбанк» (далее – Банк) в порядке и на условиях, изложенных в приложении. 

Таким образом, приняв условия согласия, расположенного по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, в полном объеме, клиент в том числе дал отдельное согласие на обработку персональных данных и получение кредитного отчета ООО «Сравни.ру» и Банку. 

Согласие, данное ООО «Сравни.ру», содержит следующую информацию: «Настоящее Согласие, в том числе дается на передачу персональных данных кредиторам в объеме, необходимом для рассмотрения заявки по выбранному продукту в целях оформления, рассмотрения обращений, заключения и последующего исполнения договоров с кредиторами». В перечне кредиторов поименован и Банк. Согласие, данное Банку, содержит следующую информацию: «Я даю согласие 

<

… > ПАО «Совкомбанк» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: адрес) на обработку моих персональных данных ПАО «Совкомбанк» на условиях, опубликованных по адресу: https://app.sovcombank.ru/policy. Также ПАО «Совкомбанк» вправе поручить обработку ваших персональных данных третьему лицу для принятия решения о возможности заключения договоров на оказание финансовых услуг, включая бюро кредитных историй, осуществляющие проведение процедур скоринга…». 16 апреля 2025 г. ФИО1 заполнил анкету, расположенную на сервисе партнера, и отправил сформированную заявку на получение кредитного продукта Банка. Персональные данные, указанные в анкете, на основании перечисленных согласий клиента, были переданы ООО «Сравни.ру» в выбранную клиентом финансовую организацию (в Банк).

Довод жалобы о том, что административный орган не принял достаточных и предусмотренных административным законодательством мер для выяснения события административного правонарушения, не собрал доказательств, свидетельствующих об отсутствии события административного правонарушения отклоняется в связи со следующим. 

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом на основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соответствующее решение. 

При этом на основании части 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию. 

Запрашивать документы в рамках рассмотрения обращений Роскомнадзор не уполномочен. В этой связи, наличие либо отсутствие события правонарушения, в рамках рассмотрения обращений устанавливается только на основании представленной информации.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В рамках рассмотрения обращения ФИО1 и на основании полномочий, представленных административному органу статьей 23 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», не был установлен факт наличия правонарушения в действиях ПАО «Совкомбанк», о чем по результатам рассмотрения было вынесено оспариваемое определение.

Относительно лог доступа к сайту https://kredbankir.ru с IP-адресом потерпевшего суд отмечает, что владелец сайта не обязан его вести. Ввиду чего, информация лог доступа к сайту могла быть не предоставлена. 

Также, в данной информации может быть лишь информация о сетевом адресе пользователя сайта. В целях дальнейшего установления владельца данного сетевого адреса необходимо было обратиться к соответствующему оператору связи. 

На основании пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны хранить на адрес: 1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; 2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. 

Однако на основании пункта 1.1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Роскомнадзор не является органом, уполномоченным на проведение оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. 

В связи с чем, оператор связи не имел права подтверждать принадлежность сетевого адреса ФИО1 и факта пользования им сайтом с доменным именем https://kredbankir.ru (детализация услуг связи) на основании запроса Роскомнадзора. 

Указанная информация может быть подтверждена только на основании проведения оперативно-розыскных мероприятий уполномоченными органами.

Довод относительно того, что должностным лицом Роскомнадзора не было возбуждено дело в отношении ООО «Сравни.ру» не имеет отношения к настоящему делу, так как предметом рассмотрения жалобы является исключительно оспаривание определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025г. № ОО-77/08/733, а не оспаривание отдельных действий (бездействий) должностных лиц Роскомнадзора.

Довод относительно того, что в оспариваемом решении административного органа отсутствуют сведения о наличии у ИП фио согласия потерпевшего на обработку его персональных данных, на передачу его персональных данных ООО «Сравни.ру», ПАО «Совкомбанк». 

Согласно форме заявки па получение кредита на сайте https://kredbankir.ru запрашиваются персональные данные лиц, желающих получить кредит, в составе: ФИО, дата рождения, регион и город проживания, мобильный телефон. В то же время, согласно оспариваемому решению административного органа, на основании полученных от ПАО «Совкомбанк» данных установлено, что банк осуществляет также обработку паспортных данных потерпевшего.

Судом отклоняется довод жалобы о том, что в оспариваемом решении административного органа отсутствуют сведения о наличии у ИП фио отсутствует согласие потерпевшего на обработку таких его персональных данных, как паспортных данных, на передачу его персональных данных ООО «Сравни.ру», ПАО «Совкомбанк». 

В ответе ООО «Сравни.ру» указано, что в соответствии с приложением № 2 к согласию фиоВ, предоставил согласие на обработку персональных данных ООО «Сравни.ру» и ПАО «Совкомбанк» в порядке и на условиях, изложенных в приложении.

Таким образом, приняв условия согласия, расположенного по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, в полном объеме, в том числе клиент в том числе дал отдельное согласие на обработку персональных данных и получение кредитного отчета ООО «Сравни.ру» и Банку. 

Согласие, размещенное по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement содержит, в том числе, реквизиты документа, удостоверяющего личность.

Ссылка заявителя на решения УФАС (по делу № 055/05/18-1661/2024 от 16.01.2025, по делу № 055/04/14.3-65/2025 от 18.03.2025, вынесенные Омским УФАС России, решение Московского УФАС России по делу № 077/05/18-6935/2024 от 15.10.2024) судом отклоняется как не имеющая непосредственного отношения к настоящему делу. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что жалоба на акты должностного лица не содержит доводов, влекущих отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом, рассмотревшим обращение ФИО1 правомерно применены положения части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», ввиду чего ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления фио по результатам рассмотрения обращения ФИО1 правомерно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении ПАО «Совкомбанк». 

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу фио от 19.06.2025г. № ОО-77/08/733 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении ПАО «Совкомбанк», и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций фио от 02.07.2025 года № 54430-02-11/77 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья фио