Дело № 2-150/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре Столяровой П. Э.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

29 мая 2017 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), далее по тексту также – Управление, с заявлением и со всеми необходимыми документами о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Решением Управления .... от 09 июня 2017 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку ее специальный стаж на день обращения с заявлением о назначении пенсии составил менее 30 лет (в специальный стаж не включены периоды работы с 06 сентября 2005 года по 24 сентября 2005 года и с 01 февраля 2014 года по 08 февраля 2014 года - в .... с 20 октября 2014 года по 18 февраля 2016 года – в .... с 20 февраля 2016 года по 28 мая 2017 года – в .... 

23 августа 2018 года ФИО1 повторно обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением Управления .... от 04 сентября 2018 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку ее специальный стаж на день обращения с заявлением о назначении пенсии составил менее 30 лет (в специальный стаж кроме перечисленных выше периодов не был включен период работы с 29 мая 2017 года по 22 августа 2018 года – в .... 

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства спора, к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонный), о возложении на ответчика обязанности включить в ее специальный стаж периоды работы с 20 октября 2014 года по 18 февраля 2016 года – в ...., с 20 февраля 2016 года по 23 августа 2018 года – в .... и досрочно назначить пенсию по старости с 23 августа 2018 года.

В ходе судебного разбирательства спора произведена замена ответчика на ответчика Управление, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Северо-Западный Центр доказательной медицины» (до переименования - ЗАО «Северо-Западный Центр доказательной медицины») и ООО «Медицинский центр «Акрон».

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Северо-Западный Центр доказательной медицины».

Выслушав объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, объяснения представителя третьего лица ООО «Медицинский центр «Акрон» ФИО4, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, объяснения представителя ответчика ФИО3, не признавшей исковые требования по мотивам, изложенным в письменных возражениях (отзыве), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон № 400-ФЗ), регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий. В силу ч.3 ст. 36 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены ""Список должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 вышеуказанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "0 трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

На основании подпункта 20 части 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (далее по тексту также - Федеральный закон № 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, а также Списки профессий и должностей работников здравоохранения лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 (за периоды работы до 01 ноября 1999 года) и Списки должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (за периоды работы после 01 ноября 1999 года) (с учетом Постановлений Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, право на льготное пенсионное обеспечение установлено фельдшерам-лаборантам и лаборантам в учреждениях здравоохранения.

Общества с ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в указанном Списке не поименованы.

Из положений Федерального закона № 173-ФЗ, действовавшего в спорный период, следует, что лица, имеющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должны работать в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

Между тем, согласно Уставам ООО «Медицинский центр «Акрон» и ЗАО «Северо-Западный Центр доказательной медицины» данные юридические лица являются коммерческими организациями, целью создания и деятельности которых является извлечение прибыли.

Поскольку данные юридические лица не являются учреждениями (некоммерческими организациями), то, соответственно, не могут быть отнесены к категории учреждений здравоохранения, несмотря на то, что осуществляют (и осуществляли в перечисленные выше спорные периоды работы в них истца) лечебную деятельность.

Действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной пенсии лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения, так как работник, заключая трудовой договор, рассчитывает на получение в дальнейшем права на досрочную пенсию, которого он не должен лишаться из-за реорганизации учреждения.

В настоящем случае, напротив, истец ФИО1 осознанно поступала на работу в коммерческие организации, работники которых правом на выслугу лет не обладали и не могла рассчитывать на изменение условий труда в дальнейшем.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ при подсчете страхового стаж периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержит пункт 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, пункт 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н.

Таким образом, действующим пенсионным законодательством установлены конкретные способы доказывания и подтверждения страхового стажа, в том числе и льготного.

Обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждены другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из выписок из лицевого счета застрахованного лица ФИО1, она зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования .... Следовательно, после этой даты ее страховой стаж может быть подтвержден только на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, представленным страхователями ООО «Медицинский центр «Акрон» и ЗАО «Северо-Западный Центр доказательной медицины», перечисленные выше спорные период работы ФИО1 указаны без кода льготы, то есть как работа с обычными условиями труда.

Таким образом, сами работодатели не подтвердили льготу в данные периоды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж истца.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, на момент обращения в Управление с заявлением – как на 29 мая 2017 года, так и на 23 августа 2018 года, специальный стаж истца составлял менее необходимых 30 лет, следовательно, у истца не возникло право на досрочное назначение страховой пенсии, а у ответчика Управления - обязанность назначить истцу такую пенсию. 

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Приведенные истцом, представителем истца и представителями третьих лиц доводы в обоснование исковых требований судом по вышеприведенным мотивам отклоняются как несостоятельные.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 января 2019 года.

Председательствующий М. В. Юршо