2а-2840/2021

УИД 32RS0027-01-2021-002271-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 г. г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В., 

при секретаре Рождественской И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования и науки Брянской области, директору Департамента образования и науки Брянской области ФИО1 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что письмом от 2 марта 2021 г. № 03253 административный истец обратился в Департамент образования и науки Брянской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. 

Как указывает административный истец, ответ на предложение заявителю по истечению предусмотренного специальной нормой срока не направлен. Данное обстоятельство повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении благотворительной помощи, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своей уставной добровольческой деятельности. 

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Департамента образования и науки Брянской области, директора Департамента образования и науки Брянской области ФИО1, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

Определением суда в качества заинтересованного лица привлечено Правительство Брянской области. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия. 

Административные ответчики, представитель заинтересованного лица также в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представителем Департамента образования и науки Брянской области представлены возражения, в которых полагают требования административного истца необоснованными со ссылкой на то, что Департамент образования и науки Брянской области исполнил требования административного истца в соответствии с письмом от 2 марта 2021 г. №03253. Указали, что участие в благотворительных программах является добровольным, у Департамента оснований к понуждению детей к участию в предлагаемом интерактивном мероприятии не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что в департамент образования и науки Брянской области поступило обращение (письмо) от 2 марта 2021 г. № 03253 от Организатора добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (УРФИНГРАМ), содержащее сообщение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия, а именно с предложением проведения вебинара, посвященного основным правилам работы на благотворительной платформе урфинграм для специалистов и должностных лиц, работающих с целевыми группами населения. В обращении указано, вебинар проводится интерактивно, без участия детей, при согласии благотворителей. Целевая аудитория участников вебинара, которую планируется привлечь к участию в вебинаре при содействии министерства: специалисты, работающие с безработными, с предпенсионерами, служащие, занимающиеся профессиональной ориентацией и психологической поддержкой, социальные педагоги, педагоги-организаторы, специалисты, работающие с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, детьми-сиротами, детьми, состоящими на различного вида учете, детьми-инвалидами. Требования к оборудованию и программному обеспечению: любой сервис для проведения видеоконференций, онлайн-встреч и дистанционного обучения школьников. Программа семинара изложена в полном объеме в интервью с основателем проекта на телеканале RTVI (урфинграм.рф) и одноименном ютуб-канале.

Письмом от 25 марта 2021 г. исх. №1579-02-Б Департаментом образования и науки Брянской области организатору добровольческой деятельности сообщено о рассмотрении информационного письма, и о том, что данная информация доведена до заинтересованных лиц. 

Административный истец полагает, что административными ответчиками нарушены сроки принятия решения по обращению, указывает на незаконность их бездействия (действий).

Оценивая доводы административного истца в обоснование заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание следующее.

Президентом РФ 16 января 2019 г. № Пр-38ГС утвержден «Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета», согласно подпункту «к» пункта 1 которого Правительству Российской Федерации постановлено: рассмотреть предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. (приложение). Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. включены в указанный документ в качестве приложения.

В пункте 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам международного форума добровольцев (волонтеров) в городе Москве 3 - 5 декабря 2018 года и приложенных к Перечню поручений от 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, предложено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Согласно подпункту «а» пункта 2 указанного документа постановлено: рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов. Ответственные: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 г. № 2039-р утверждена «Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы».

Банком России, Минфином России 3 декабря 2018 г. утвержден «План мероприятий («дорожная карта») по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы».

Банком России № ПМ-01-59/20, Минфином России N 17-04-10/11220 17 февраля 2020 г. утвержден «План мероприятий («дорожная карта») по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы».

Таким образом, согласно вышеуказанным поручениям Президента РФ, рассмотрение предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г., было поручено Правительству Российской Федерации, а обеспечение разработки межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства) - высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплен принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии с положениями ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства).

Департамент образования и науки Брянской области в рамках своей компетенции согласно Положению, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. №70, в том числе по пункту 2.2. указанного положения (участие в проведении федеральной политики, формирование и осуществление региональной политики в области образования, науки, обеспечивающей высокое качество, доступность и эффективное образование всех уровней, сохранение единого образовательного пространства Брянской области), в ходе реализации межсекторного партнерства принял меры по взаимодействию с Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», а именно, ознакомившись с поступившим обращением и изложенным в нем предложением, направил данное обращение руководителям органов местного самоуправления районов и городских округов в сфере образования, а также руководителем учреждений, подведомственных департаменту образования и науки Брянской области для использования в работе. Данное обстоятельство подтверждается копией сопроводительного письма от 23 марта 2021 г., представленного Департаментом образования и науки Брянской области.

Департамент образования и науки Брянской области в соответствии с п.1.1. Положения, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. №70, является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области образования и науки, контролю качества образования, контролю и надзору за исполнением законодательства в сфере образования. Обязанности по взаимодействию с добровольческими (волонтерскими) организациями в соответствии с Положением на Департамент не возложены.

Департамент возглавляет директор, который назначается на должность Губернатором Брянской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования и осуществляет функции по организации деятельности Департамента в соответствии с вышеуказанным Положением.

При этом, Департамент самостоятельно реализует предоставленные ему полномочия, самостоятельно вправе определять формы и порядок реализации возложенных полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.

Требования административного истца, изложенные в обращении от 2 марта 2021 г., Департаментом рассмотрены в пределах полномочий, при этом Департамент не вправе обязывать подведомственные учреждения к участию в организации мероприятий, проводимых административным истцом. Обязанность по взаимодействию с юридическими лицами, при реализации своих полномочий, действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов РФ не возложена.

Административный истец при рассмотрении обращения от 2 марта 2021 г. указывает на нарушение требований Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 (ред. от 30 апреля 2020 г.) определены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 Постановления, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Этим же постановлением утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, который включает: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (Пункты 3, 4 введены Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 623). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", подпунктом 3 пункта 3 статьи 3 Закона Брянской области от 1 августа 2017 года N 61-З "О добровольческой (волонтерской) деятельности в Брянской области", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, Постановлением Правительства Брянской области от 24.08.2020 N 407-п утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Брянской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", которые содержит положения аналогичные изложенным в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

В частности, в п. 8 Порядка установлено, что исполнительный орган государственной власти, учреждение по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления.

Вместе с тем, из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", следует, что его деятельность основана на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О некоммерческих организациях", Федеральном законе "Об общественных объединениях", Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 2).

Содержащееся в обращении от 2 марта 2021 г. предложение о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности обосновано Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», который не упомянут в Уставе организации в качестве основополагающего в деятельности.

Предложение, которое содержалось в обращении не отнесено к мероприятиям, содержащимся в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425.

В связи с изложенным, обращение от 2 марта 2021 г., направленное административным истцом, правомерно рассмотрено Департаментом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 25 марта 2021 г. административному истцу направлен ответ на обращение с приложением сведений о направлении в адрес руководителей органов местного самоуправления районов и городских округов в сфере образования, а также руководителям учреждений, подведомственных департаменту образования и науки Брянской области обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», содержащего предложение о сотрудничестве для использования в работе.

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», тем самым незаконного бездействия со стороны административных ответчиков и нарушения сроков не допущено.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав представленные в деле доказательства, суд считает, что совокупность предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ оснований для признания незаконными действий (бездействий), оспариваемых административным истцом при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования и науки Брянской области, директору Департамента образования и науки Брянской области ФИО1 о признании незаконным бездействия отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова 

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2021 г.