Дело № 2а-417/2023

УИД 61RS0046-01-2023-000555-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А.; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО1; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО2; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по 

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев,

административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев,

установил:

14 сентября 2023 г. прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (Администрация Нестеркинского сельского поселения, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что проведена прокурорская проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории указанного сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории поселения имеются факты нахождения животных без владельцев, при этом какие-либо меры административный ответчик не предпринимает. 10 мая 2023 г. главе администрации Нестеркинского сельского поселения внесено представление прокурора. Выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Обливского района ссылается на пункт 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 1789 СанПиН 3.3686-21, пункт 1 "Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1980, пункт 1.4.1 "Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области", утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 14 января 2020 г. N 21, пункты 1.3, 3.3 "Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области", утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256, статьи 17, 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и указывает, что бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей болезней могут являться животные без владельцев.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев;

- обязать Администрацию Нестеркинского сельского поселения заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с "Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256 (т. 1 л.д. 5-9).

Также 14 сентября 2023 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (Администрация Солонецкого сельского поселения, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что проведена прокурорская проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории указанного сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории поселения имеются факты нахождения животных без владельцев, на что административный ответчик не реагирует. 10 мая 2023 г. главе администрации Солонецкого сельского поселения внесено представление прокурора. Выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Обливского района ссылается на вышеперечисленные нормативные акты и указывает, что бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей болезней могут являться животные без владельцев.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Солонецкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев;

- обязать Администрацию Солонецкого сельского поселения заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с "Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256 (т. 2 л.д. 5-9).

Также 14 сентября 2023 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (Администрация Алексеевского сельского поселения, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что проведена прокурорская проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории указанного сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории поселения имеются факты нахождения животных без владельцев, меры реагирования административным ответчиком не принимаются. 10 мая 2023 г. главе администрации Алексеевского сельского поселения внесено представление прокурора. Выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Обливского района ссылается на вышеперечисленные нормативные акты и указывает, что бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей болезней могут являться животные без владельцев.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Алексеевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев;

- обязать Администрацию Алексеевского сельского поселения заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с "Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256 (т. 3 л.д. 5-9).

Определением суда от 25 сентября 2023 г. административные дела по указанным трем административным исковым заявлениям объединены в одно производство (т. 3 л.д. 85-86).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Гунькин Д.А. административные исковые заявления поддержал.

В судебном заседании представители административных ответчиков - Глава Администрации Нестеркинского сельского поселения ФИО1, Глава Администрации Солонецкого сельского поселения ФИО2, и.о. Главы Администрации Алексеевского сельского поселения ФИО3 просят отказать в удовлетворении административных исковых заявлений, так как исполнение указанной прокурором обязанности не относится к вопросам местного значения сельских поселений, но отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации. Затруднились назвать конкретный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Ростовской области, на который возложены полномочия по решению указанной прокурором задачи. Обратили внимание суда на отсутствие специального финансирования и отсутствие в местных бюджетах поселений свободных денежных средств. Настаивают, что договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев будут являться неисполнимыми, так как подрядчики смогут уклоняться от исполнения договоров в связи с отсутствием безнадзорных собак на территории.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил, представил копию письма на имя исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» от 28 февраля 2022 г., с указанием на предоставление с 1 января 2022 г. местным бюджетам межбюджетных трансфертов (в том числе дотаций) из областного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, в том числе, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными и (или) областными законами (т. 3 л.д. 81-84).

Явка заинтересованного лица обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам (часть 1). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, включают, в том числе:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно пункту 1 "Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1980, органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14 января 2020 г. № 21 утвержден "Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области" (далее – Порядок № 21).

Согласно пункту 1.4.1 Порядка № 21, заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. № 256 утвержден "Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области" (далее – Порядок № 256).

Пунктами 1.3, 3.3 Порядка № 256 предусмотрено, что ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются, в том числе, органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Органы и организации, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляют отлов животных без владельцев с последующим помещением их в приют для животных: по устным и письменным заявлениям граждан и юридических лиц (подпункт 3.3.1), в плановом порядке: по результатам проведения мониторинга состояния популяции животных без владельцев на территории муниципальных образований в Ростовской области; в целях профилактики случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, при осмотре мест, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка (подпункт 3.3.2).

Из материалов дела установлено, что 10 мая 2023 г. прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы Администрации Нестеркинского сельского поселения с указанием, что указанной администрацией не определен порядок отлова безнадзорных животных, не заключен договор со специализированными организациями на отлов животных без владельцев (т. 1 л.д. 10-12).

В ответе на указанное представление Глава Администрации Нестеркинского сельского поселения указал на согласие с доводами, изложенными в представлении прокурора, и на предпринятые меры в виде объездов территории поселения с целью выявления безнадзорных животных (т. 1 л.д. 13-14).

Также 10 мая 2023 г. прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы Администрации Солонецкого сельского поселения с указанием, что указанной администрацией не определен порядок отлова безнадзорных животных, не заключен договор со специализированными организациями на отлов животных без владельцев (т. 2 л.д. 10-12).

В ответе на указанное представление Глава Администрации Солонецкого сельского поселения подтвердил наличие нарушений, указал, что в 2023 г., в целях отлова 15-ти собак, Администрацией поселения была испрошена помощь из бюджета муниципального района в размере 262,5 тыс.руб., денежные средства не поступили. Правила благоустройства поселения не предусматривают вопросы содержания домашних животных (т. 2 л.д. 13). 

Также 10 мая 2023 г. прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы Администрации Алексеевского сельского поселения с указанием, что указанной администрацией не определен порядок отлова безнадзорных животных, не заключен договор со специализированными организациями на отлов животных без владельцев (т. 3 л.д. 10-12).

В ответе на указанное представление Глава Администрации Алексеевского сельского поселения подтвердила наличие нарушений, указала, что, в целях отлова 5-ти собак, требуются денежные средства в размере 82,5 тыс.руб., которые в бюджете поселения отсутствуют. Правила благоустройства поселения не предусматривают вопросы содержания домашних животных (т. 2 л.д. 13). 

То есть материалами дела подтверждено, что административными ответчиками не заключены договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельских поселений в соответствии с Порядком № 256, то есть допущено незаконное бездействие.

С учетом пункта 1.4.1 Порядка № 21, пункта 1.3 Порядка № 256, Администрация Нестеркинского сельского поселения, Администрация Солонецкого сельского поселения, Администрация Алексеевского сельского поселения являются надлежащими административными ответчиками по требованиям прокурора, неуказание в Правилах благоустройства поселений на соответствующую обязанность не имеет правового значения для дела.

Доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования суд не принимает, так как в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 10.1 "Методики регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области" (статья 10.1 введена Областным законом Ростовской области от 28.10.2021 N 577-ЗС) местным бюджетам предоставляются иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случаях: софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) областными законами.

Доводы административных ответчиков о нецелесообразности и неисполнимости договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев носят вероятностный, предположительный характер, в силу чего не приняты судом.

С учетом изложенного выше, административные исковые заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить административные исковые заявления прокурора Обливского района.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Обязать Администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с "Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Обязать Администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с "Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Обязать Администрацию муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с "Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 октября 2023 г.