УИД 59RS0001-01-2024-003023-09 

дело № 72-1286/2024

судья Зайцева А.А.

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 12 сентября 2024 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., с участием прокурора Калдани Д.А., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1, рассмотрев протест прокурора Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22 июля 2024 г., решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Север-Агро» ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д директор ООО «Север-Агро» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г., вынесенным по результатам рассмотрения протеста Березниковского межрайонного природоохранного прокурора от 12 апреля 2024 г. № 2-21-16-2024, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д оставлено без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22 июля 2024 г. указанные постановление, решение должностных лиц оставлены без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

В протесте, принесенном в краевой суд Березниковский межрайонный природоохранный прокурор Безруких В.С., просит состоявшиеся по делу акты изменить, исключить из описательно-мотивировочной части решений указание на повторность совершения ФИО2 административных правонарушений в соответствии с постановлениями о назначении наказания от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/41-Д. Объединить дела № 12-197/2024 и № 12-200/2024 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 и назначить одно наказание по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании в краевом суде ФИО2, извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Изучив доводы протеста, заслушав прокурора и должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 6 статьи 14.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 11 июня 2021 г. № 399 утверждены Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности (далее – Требования № 399).

Пунктом 4 Требований № 399 предусмотрено, что отходы аккумуляторов транспортных средств подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы аккумуляторов транспортных средств с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 15 Требований № 399 помещение, предназначенное для накопления или хранения отходов аккумуляторов транспортных средств, содержащих электролиты, должно быть оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими их нейтрализацию.

Согласно пункту 70 Требований № 399 отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. 

В соответствии с пунктом 72 Требований № 399 индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы шин, покрышек, камер", в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

Как усматривается из материалов дела, Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 21 августа 2023 г. № 108, решения о расширении предмета проверки от 20 сентября 2023 г. № 108/1 проведена проверка исполнения ООО «Север-Агро» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

ООО «Север-Агро» занимается деятельностью по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, смешанное сельское хозяйство. 

В результате деятельности Общества образуются следующие виды отходов: отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) (ФККО 1 12 000 00 00 0), навоз крупного рогатого скота (ФККО 1 12 110 00 00 0), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных (ФККО 4 06 110 01 31 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 213 02 01 52 3) фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 303 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 301 01 52 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (ФККО 9 21 100 00 00 0).

Проверкой установлено, что ООО «Север-Агро» являясь отходообразователем отходов II класса опасности, в ФГИС ОПВК на момент проверки не зарегистрировано, договор с федеральным оператором не заключило, чем нарушило требования пункта 6 статьи 14.3, пункта 1 статьи 14.4, пункта 4 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 4, 15, 70, 72 Требований, утвержденных Приказом Минприроды России от 11 июня 2021 г. № 399.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 14 февраля 2024 г. в отношении директора ООО «Север-Агро» ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последствии для привлечения к административной ответственности по указанной норме постановлением должностного лица от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д, решением вышестоящего должностного лица от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д, решением судьи районного суда от 22 июля 2024 г.

Вместе с тем должностными лицами и судьей районного суда оставлено без внимания то, что Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении директора ООО «Север-Агро» ФИО2 14 февраля 2024 г. также были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2, статьей 8.5, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные для рассмотрения в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Данные противоправные деяния выявлены в ходе одного контрольного мероприятия в отношении ООО «Север-Агро».

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (абзац 8 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, при разрешении вопроса о назначении должностному лицу ООО «Север-Агро» ФИО2 административного наказания подлежали применению положения частей 6 и 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4).

Несмотря на это, должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по результатам рассмотрения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях вынесло отдельные постановления.

Постановлением от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/36-Д ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Решением вышестоящего должностного лица от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/36-Д указанное постановление изменено, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/36-Д вступило в законную силу.

Постановлением от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/37-Д прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановлением от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/38-Д ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Решением вышестоящего должностного лица от 23 апреля 2024 г. № № 07-02-12/38-Д указанное постановление изменено, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/38-Д вступило в законную силу.

Постановлением от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/40-Д ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Решением вышестоящего должностного лица от 23 апреля 2024 г. № № 07-02-12/40-Д указанное постановление оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Постановлением от 4 апреля 2024 г. 07-02-12/41-Д ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, которое вступило в законную силу 23 апреля 2024 г. 

Впоследствии, при рассмотрении протестов на указанные постановления, вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда нарушения устранены не были.

Таким образом, по результатам одного контрольного мероприятия в отношении ФИО2 вынесены указанные постановления по делам об административных правонарушениях и часть из них вступили в законную силу. 

Вследствие данного обстоятельства выполнение требования части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время исключено. 

Между тем, с учетом того, что ФИО2 уже привлечен к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные двумя и более статьями (частями статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и постановления вступили в законную силу, судья краевого суда считает возможным, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22 июля 2024 г., освободив ФИО2 от назначенного административного наказания.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22 июля 2024 г. № 12-200/2024, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 апреля 2024 г. № 07-02-12/39-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Север-Агро» ФИО2 изменить, ФИО2 от назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - освободить.

Судья – подпись