Дело № 2-722/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г.Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием помощника Шилкинского межрайонного прокурора Аранина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Галкинское» о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что по результатам проведения анализа исполнения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрации сельского поселения «Галкинское» установлено, что постановлением главы сельского поселения «Галкинское» от 13.03.2023 №11, утверждена муниципальная программа энергосбереженияи повышения энергетической эффективности на территории сельского поселения «Галкинское» на 2024-2027 годы, однако программа не соответствует требованиям действующего законодательства в указанной сфере, содержит общие формулировки, без отражения сведений о текущем состоянии жилого фонда; топливо-энергетического хозяйства; систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения; транспортной сферы. С учетом текущего состояния отсутствует перечень мероприятий, объем и источники финансирования, оценка рисков реализации программы. Не отражены целевые показатели, характеризующие оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов; уровень использования источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработке тепловой и энергетической, и (или) возобновляемых источников энергии; показатели в государственном секторе, жилищном фонде, промышленности, энергетики и системах коммунальной инфраструктуры; транспортном комплексе. Следовательно, в муниципальном образовании не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна способствовать сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, а, следовательно, создавать предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также способствовать снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней. Однако, орган местного самоуправления нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не содействует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере. Каких-либо обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлено. Просит возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. 

В судебном заседании помощник прокурора Аранин Р.В. требования поддержал, просил удовлетворить. При этом срок исполнения решения суда, о чем просит в заявлении представитель ответчика, оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Галкинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, при этом направлен заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, где также указал, что с требованиями согласен, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 6 месяцев.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу ст.4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №261), правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст.8 ФЗ №261 к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктами 2, 13 ст.14 ФЗ № 261 определено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений). Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161 « Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 161) утверждены требования к региональным программам и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с которыми программы должны содержать: анализ тенденций и проблем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; цели, задачи и приоритеты развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий в соответствии с настоящим документом; значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; информацию об источниках финансирования мероприятий с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 161, Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в обязательном порядке, должен включать в себя мероприятия: по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации; по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства; по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации; по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов; по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии; по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения; по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления; по информационному обеспечению указанных в подпунктах "а"-"к" настоящего пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 20 Постановления № 161 к обязательным целевым показателям для включения в региональные муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: целевые показатели, характеризующие оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов; целевые показатели, характеризующие уровень использования источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, и (или) возобновляемых источников энергии; целевые показатели в государственном секторе; целевые показатели в жилищном фонде; целевые показатели в промышленности, энергетике и системах коммунальной инфраструктуры; целевые показатели в транспортном комплексе.

Согласно акту проверки от 11.06.2024 помощника Шилкинского межрайонного прокурора установлено, что администрацией сельского поселения «Галкинское» Шилкинского района, постановлением главы сельского поселения «Галкинское» от 13.03.2023 №11, утверждена муниципальная программа энергосбережения повышения энергетической эффективности на территории сельского поселения «Галкинское» на 2024-2027 годы.

Вместе с тем, в ходе проверки также установлено и не оспорено в ходе судебного разбирательства стороной ответчика, что вышеуказанная программа не соответствует требованиям действующего законодательства в указанной сфере, содержит общие формулировки, без отражения сведений о текущем состоянии жилого фонда; топливо-энергетического хозяйства; систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения; транспортной сферы. С учетом текущего состояния отсутствует перечень мероприятий, объем и источники финансирования, оценка рисков реализации программы. Не отражены целевые показатели, характеризующие оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов; уровень использования источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработке тепловой и энергетической, и (или) возобновляемых источников энергии; показатели в государственном секторе, жилищном фонде, промышленности, энергетики и системах коммунальной инфраструктуры; транспортном комплексе.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в муниципальном образовании не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность.

Вместе с тем, реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна способствовать сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, а, следовательно, создавать предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также способствовать снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Таким образом, орган местного самоуправления нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не содействует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере.

Поскольку каких-либо обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлено, при этом несмотря на ее наличие и утверждение, сельское поселение обязано разработать и утвердить вышеуказанную программу, которая должна соответствовать требованиям законодательства.

Доказательств в опровержение доводов иска, стороной ответчика суду не представлено.

Вместе с тем, как установлено судом из заявления представителя ответчика главы сельского поселения «Галкинское» от 16.09.2024, последний с исковыми требованиями, заявленными прокурором, согласен, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить просьбу ответчика в части срока исполнения решения суда, предоставив ответчику срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, проанализировав представленные в дело доказательства с вышеизложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию сельского поселения «Галкинское» муниципального района «Шилкинский район» обязанность разработать и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 24.09.2024.

Председательствующий С.Ю. Цукерман