Дело № 2-292/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калтан 07 июля 2020 г.

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Чёрная Е.А.,

при секретаре Сурминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Калтанского городского округа об обязании организации проведения работ по строительству автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО5, ФИО3, Комнатный В.И. обратились в суд с иском, согласно которого с учетом уточнения требований просит обязать Администрацию Калтанского городского округа в срок до декабря 2021 организовать проектировку и строительство автодороги 5 категории с шириной дорожного полотна не менее 4,5 м. и твердым покрытием по ... на участке ее отсутствия протяженностью по предварительной оценке 300 м. и в срок до октября 2020 организовать временную автодорогу шириной не менее 3,5 м. с отсыпкой гравием или щебнем силами Администрации г. Калтан на отсутствующем участке будущего строительства основной автодороги по ..., все возможные затраты на проведение экспертиз, проектных работ и другое возложить на Администрацию г. Калтан.

Свои требования истцы обосновывают тем, что являются собственниками жилых домов и земельных участков по ..., они неоднократно обращались в Администрацию Калтанского городского округа, однако дорога не ремонтируется в связи с чем дорога находится в труднодоступном районе что затрудняет подъезд домам, нет освещения и т.п.

Истцы ФИО1, ФИО5, ФИО3, Комнатный В.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В., действующая на основании доверенности от 06.09.2019 сроком один год, в судебном заседании возражала против иска, не оспаривая фактические обстоятельства дела, а также то, что автодорога по ... может быть отнесена к 5 категории с шириной дорожного полотна не менее 4,5 м. и твердым покрытием. Также указывала на то, что улица ... не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Калтанского городского округа и в проект организации дорог по улицам Калтанского городского округа.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пп. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 3, п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения, относящие к полномочиям органов местного самоуправления городского округа осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа, содержатся в ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Указанные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что муниципальное образование Калтанский городской округ обязано осуществлять ремонт и содержание лишь дорог местного значения, к которым относятся дороги общего и необщего пользования в границах административной территории городского округа.

Понятие автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа раскрыто в п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Под такими дорогами понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (п. 4 ст. 5 указанного Закона).

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Пунктом 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к определенной категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в зависимости от принадлежности дорог и вида их разрешенного использования.

Орган местного самоуправления осуществляет мероприятия по классификации в отношении автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 52398-2005 к классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога": имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IВ, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Согласно технической классификации автомобильных дорог общего пользования (таблица 1 раздела 5 ГОСТ Р 52398-2005) автомобильная дорога категории 5 является дорогой обычного типа однополостной шириной полосы движения 4,5 м. и более, допускается пересечения в одном уровне с автомобильными дорогами и допускается доступ на дорогу с примыканием в одном уровне, пересечения с железнодорожными путями и т.д.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из представленного в материалы дела Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Калтанского городского округа, утвержденного постановлением главы Калтанского городского округа от 14.11.2013 дорога по ... к перечню объектов муниципального имущества не отнесен.

Нет улицы ... и в проекте организации дорожного движения по улицам Калтанского городского округа утвержденного зам.главы Калтанского городского округа по ЖСХ и согласованного МКУ «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» в 2015 г.

Вместе с тем, истцами представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости на ....

Так, в соответствии с выпиской из ЕГРН истец ФИО6 является сособственником земельного участка по ул. ... 11 площадью 1500 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый номер 28.10.2005, адрес, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную (л.д. 7-9).

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю, зарегистрированном в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Калтана 10.09.1998, истец ФИО5 является собственником земельного участка по адресу ... площадью 1305 кв.м., указан кадастровый номер, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 11-12).

Согласно договора купли-продажи доли в праве общей совместной собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом от 06.03.2019 истец Комнатный В.И. является собственником ? доли земельного участка и жилого дома по ... указан кадастровый номер, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.13-14).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.03.2014 ФИО3 является сособственником земельного участка указан кадастровый номер, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.15).

Также стороны ссылались на соглашение о взаимодействии от 14.07.2016 заключенное между Администрацией Калтанского городского округа и жителями ... городского округа (л.д. 16-18), в котором были предусмотрены права и обязанности сторон, в частности п.2.1.4 предусмотрено, что Администрация производит отсыпку автодороги по ... (от блока гаражей).

Из ответа главы Калтанского городского округа ФИО5 от 24.08.2018 следует, что застройка ... сложилась в 90-е годы и действительно, имеет транспортную связь через ... не напрямую, а через блоки гаражей находящихся в районе глиняного карьера. Размещение автомобильной дороги от ... в район ... городского округа. При предварительном обследовании с помощью имеющейся топографической съемки 1979 г. установлено, что резкий перепад высотных отметок предполагает сложную траекторию будущей дороги. Строительство автомобильной дороги без предварительной документации по планировке и проекта с изысканиями грунтов невозможно. До конца 2018 запланировано проектирование дороги, до конца 2019- выполнение изысканий и строительство автомобильной дороги ( л.д.19).

Из ответа зам. главы Калтанского городского округа ФИО5 от 26.03.2020 следует, что на данный момент ... не имеет кадастрового номера и не состоит на обслуживании. Требуется произвести ряд мероприятий, после которых возможно производить работы по ремонту дороги. И Т.Д. (л.д.20)

Таким образом, судом установлено, что дорога по ... используется для проезда к объектам, имеющим местное значение для городского округа (объекты жилой застройки), имеет 5 категорию, вместе с тем на улице отсутствует дорожное полотно шириной не менее 4,5 м. и твердое покрытие. 

Доказательств, которые опровергали бы доводы истцов в материалы дела не представлено, кроме того, ответчиком признаны фактические обстоятельства дела.

В нарушение требований действующего законодательства дорога по ... не организована, а именно отсутствует дорожное полотно шириной не менее 4,5 м. и твердое покрытие протяженностью 300 м., в результате чего нарушаются права истцов на благоприятную окружающую среду.

Довод ответчика о том, что ведется работа по кадастрированию автомобильных дорог, нет финансирования из областного бюджета для строительства дорог, правового значения для дела не имеет, поскольку отсутствие в настоящее время автодороги, приводит к нарушению прав и интересов жителей улицы, что также подтверждается рядом обращений граждан. 

Учитывая положения ст. 67, 86 ГПК РФ, оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования истцов подлежат частичному удовлетворению, необходимо установить срок исполнения решения суда до 01.12.2021 (в пределах заявленного в иске), т.к. он является достаточным, разумным, соответствует времени, необходимым для проведения необходимых подготовительных мероприятий. Ответчику и ранее поступали обращения граждан по вопросу ремонта дороги, однако до настоящего времени это нарушение не устранено. 

Относительно требований истцов организовать временную автодорогу шириной не менее 3,5 м. с отсыпкой гравием или щебнем силами Администрации г. Калтан на отсутствующем участке будущего строительства основной автодороги по ..., суд приходит к выводу об отказу в их удовлетворении, так как надлежащих доказательств необходимости данного вида работ суду не предоставлено. Представитель ответчика утверждал, что данные работы проводятся в соответствии с заключенным ранее соглашением. Истцы также в судебном заседании подтвердили, что отсыпка дороги производилась, однако они не согласны с качеством выполненных работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Калтанского городского округа в срок до 01.12.2021 организовать проектировку и строительство автодороги 5 категории с шириной дорожного полотна не менее 4,5 м. и твердым покрытием по ...-Кузбасс на участке ее отсутствия протяженностью 300 м. 

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 09.07. 2020.

Судья Е.А. Чёрная