Судья Белик К.В. Дело № 7-12-270

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 на определение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 10 мая 2017 года о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности,

установила:

28 апреля 2017 года исполняющим обязанности прокурора Черниговского района Приморского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 по факту умышленного неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

2 мая 2017 года исполняющий обязанности прокурора Черниговского района Приморского края Садохин Д.Ю. передал указанное дело об административном правонарушении на рассмотрение судье Черниговского районного суда Приморского края. 

Определением судьи Черниговского районного суда Приморского края от 10 мая 2017 года материалы дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края. 

Не согласившись с определением о передаче дела по подсудности мировому судье, глава администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене определения и направлении дела на рассмотрение в районный суд.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, письменных возражений прокурора, выслушав заключение прокурора Познер И.А. о законности определения судьи, прихожу к следующему выводу.

Санкцией статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено назначение наказания в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно положениям частей 3, 6 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальную службу определяют как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 названного Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Приморском крае, утвержденным Законом Приморского края от 4 июня 2007 года № 83-КЗ, должность главы местной администрации сельского, городского поселения, назначаемого по контракту, отнесена к должностям муниципальной службы. 

Вместе с тем, статьей 12 Устава Сибирцевского городского поселения Приморского края предусмотрено, что глава Сибирцевского городского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - является лицом, замещающим муниципальную должность.

Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 37 Устава Сибирцевского городского поселения Приморского края глава Сибирцевского городского поселения возглавляет администрацию поселения. 

Таким образом следует вывод о том, что глава администрации Сибирцевского городского поселения является и главой поселения, замещая выборную муниципальную должность, не является муниципальным служащим, в связи с чем, в силу положений абзацев 2 и 6 части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административном правонарушений, основания для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении данного должностного лица судьей районного суда отсутствуют. 

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

Согласно подпункту «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Исходя из указанных положений, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденного в отношении главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1, относится к компетенции мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края, как верно указано в определении судьи Черниговского районного суда от 10 мая 2017 года. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

определение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 10 мая 2017 года о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 по подведомственности мировому судье судебного участка № 95 Черниговского муниципального района, оставить без изменения, жалобу главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева