Мировой судья: Т.А. Шмелева

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 06 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А., с участием заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1, прокурора Колчиной Е.Е., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г.Самара Самарской области от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 (12-390/2018),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г.Самары от 29.05.2018 заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г.Самара с 17.04.2018 по 20.04.2018 проведена проверка исполнения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 подала жалобу в Кировский районный суд г. Самара, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №9 Кировского судебного района г. Самара Самарской области от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары является бюджетным учреждением г.о. Самара, финансирование которого осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования Администрации г.о.Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования Администрации г.о. Самара на соответствующие цели. В настоящее время в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары воспитанников, законных представителей воспитанников, работников из категории маломобильных групп населения нет.

Кроме того, п. 2.1. СНиП 35 - 01.2011 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегион России от 27.12.2011, предусмотрено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально- планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Согласно техническому паспорту здание МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары построено по утвержденному проекту в 1963 году, с соблюдением градостроительных регламентов и действующих на тот момент правил СанПиН, СНиП.

Статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения свободного перемещения инвалидов-колясочников необходима не только установка пандусов, но и достаточная ширина дверных и не заполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, а также коридоров. Однако, согласно п. 1.6 СНиП проектные решения объектов, доступные для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения.

С учетом этого, ФИО1 полагала, что суд не полно исследовал доказательства, представленные в материалах дела и не принял во внимание пояснение лиц, участвующих в деле, не произвел оценку правонарушения на предмет общественно опасных последствий правонарушения и на малозначительность административного правонарушения в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ. 

Также в жалобе указано, что уклонения от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур не было, т.к. вход соответствует установленным нормам в СП 5913330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе: есть один вход; пандус не требуется, согласно СП 5913330.2016 п.6.1.2. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», порог составляет менее 1.4 см, перепады высоты заезда в здание ДОУ отсутствуют. Нарушения, которые прописаны в постановлении об административном правонарушении, не соответствуют действительности, т.к. противоречат обстоятельствам, что строительство дополнительного сооружения в виде пандуса в учреждении не требуется, т.к. перепады заезда в здание отсутствуют, что подтверждается Актом визуального обследования технического состояния МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара.

Также указано, что после вынесения постановления прокуратурой были проведены косметические мероприятия (устранены трещины на покрытии при входе в здание ДОУ, установлен звонок ниже уровнем), которые не установлены действующим законодательством и сделаны для удобства посетителей здания по инициативе заведующего ДОУ ФИО1 

Просит суд учесть, что в 2018 году заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары обращалась в Департамент образования Администрации городского округа Самара с просьбой о выделении средств на создание условий для свободного перемещения маломобильных групп населения, но денежные средства выделены не были. 14.05.2018 сотрудниками МБУ г.о. Самара «РЦСС» был произведен осмотр здания МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара на предмет соответствия параметрам и нормам доступности здания для инвалидов-колясочников и выдан акт визуального обследования технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары от 18.05.2018 с выводом о том, что строительство дополнительного сооружения в виде пандуса на центральном входе в учреждение не требуется, доступность здания для маломобильных граждан обеспечена.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить. 

Прокурор Кировского района г. Самары Колчина Е.Е. пояснила, что акт визуального обследования составлен 18.05.2018, т.е. после проведения проверки прокуратурой района и не опровергает выводов, сделанных в хорде проверки. Просила оставить постановление мирового суда без изменения.

Выслушав заведующую МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1, прокурора, рассмотрев предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ст. 2 Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» от 27.01.2009, к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения).

В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области от 27.01.2009, объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться с нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями, и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках.

Согласно ст. 6 Закона Самарской области от 27.01.2009, оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.

В силу Главы 5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ № 605 от 27.12.2011, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В соответствии с п.6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан», утверждённых приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №798/пр от 14.11.2016, в общественном и производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных граждан подземного и надземного уровня, соединённого с этим зданием.

Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Кировского района г. Самара с 17.04.2018 по 20.04.2018 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно заведующей МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 282» г.о. Самара» ФИО1 не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Виновность заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2018, копией писем прокуратуры Кировского района г.Самары от 16.04.2018, от 09.04.2018, копией акта проверки от 20.04.2018, копией решения о проведении проверки от 16.04.2018, фотоматериалами, письменными объяснениями заведующей МБДОУ «Детский сад № 282» г.о. Самара ФИО1, копией приказа о принятии на работу ФИО1 на должность заведующей, паспортом доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ мировой суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения должностным лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Отсутствие в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары граждан, относящихся к маломобильным группам населения, не освобождает должностное лицо от обязанности соблюдения действующего законодательства по созданию доступной среды для инвалидов, в том числе, и к объектам социальной инфраструктуры.

Из материалов административного дела следует, что вопрос о наличии вины заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары в совершении вменяемого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы мировым судом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с данными выводами суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Мировой суд всесторонне и объективно, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признал заведующую МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.9.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г. Самары от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского судебного района г. Самара Самарской области от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 282» г.о. Самары ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.А. Жукова