Дело № 3а-119/2025

42OS0000-01-2025-000210-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд 

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Сафоновой Ю.С., 

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

«24» октября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» о признании нормативных правовых актов недействующими в части

УСТАНОВИЛ:

5 декабря 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 492 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020-2030 годы» в части 2025 года» (далее также Постановление № 492 – том 1 л.д. 122 – 124).

Данным постановлением изложено в новой редакции приложение № 2 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 28, в том числе, установлен с 1 июля 2025 года одноставочный тариф для потребителей тепловой энергии, реализуемой ООО «Теплоресурс» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), в размере 4 411,81 руб./Гкал.

Также, 5 декабря 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 494 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020-2030 годы» в части 2025 года» (далее также Постановление № 494 – том 1 л.д. 126 – 128).

Постановлением № 494 изложено в новой редакции приложение к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 30, в том числе, установлен с 1 июля 2025 года в тарифе на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, компонент на тепловую энергию одноставочный (без НДС) в размере 4 411,81 руб./Гкал.

Постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 9 декабря 2024 года (том 1 л.д. 125, 129).

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее также ООО «Теплоресурс», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующими со дня принятия Постановления №№ 492 и 494 в указанной части, как не соответствующие законодательству Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Требование обосновывает тем, что при установлении тарифов на тепловую энергию и на горячую воду на 2025 год РЭК Кузбасса применена непредусмотренная законодательством в сфере теплоснабжения корректировка необходимой валовой выручки (далее также НВВ), в связи с чем оспариваемые тарифы Общества на второе полугодие 2025 года установлены в экономически необоснованном размере – 4 411,81 руб./Гкал, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца ФИО1, представивший диплом о высшем юридическом образовании, на удовлетворении требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 1 л.д. 113 – 120).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 4), тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 5.1).

Полномочиями на установление вышеперечисленных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пунктам 1.2, 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, РЭК Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса; устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых постановлений, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а Правила регулирования определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения урегулирована Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 утвержден (далее - Регламент). 

Основные методологические положения по формированию регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Установление тарифов, как следует из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования, производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

В силу пункта 22 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 закона о теплоснабжении).

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Согласно пункту 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования и пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования).

Судом установлено, что ООО «Теплоресурс» осуществляет регулируемую деятельность на территории Гурьевского муниципального округа, в том числе по реализации тепловой энергии и горячей воды в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения).

10 марта 2020 года, в целях государственного регулирования данного вида деятельности, по результатам анализа документов, представленных ООО «Теплоресурс» РЭК Кемеровской области приняты постановление № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы» (том 1 л.д. 12 – 15) и постановление № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы» (том 1 л.д. 16 – 18).

В последующем в вышеуказанные постановления вносились изменения.

26 апреля 2024 года ООО «Теплоресурс» направило в РЭК Кузбасса заявление о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2025 год, в числе которых тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение в открытой системе теплоснабжения (том 1 л.д. 19 - 20).

2 мая 2024 года Обществу направлено извещение об открытии дела о корректировке необходимой валовой выручки и уровня тарифов методом индексации установленных тарифов (том 1 л.д. 21).

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 5 декабря 2024 года РЭК Кузбасса приняты Постановления №№ 492 и 494, обоснование которых приведено в экспертном заключении по материалам, предоставленным ООО «Теплоресурс», для установления тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и ГВС, реализуемые на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2025 год (том 1 л.д. 130 – 162).

Как следует из экспертного заключения регулирующего органа плановая НВВ Общества на 2025 год была определена в размере 222 939,70 тыс. руб., в том числе на потребительский рынок – 218 189,60 тыс. руб. (том 1 л.д. 155). Далее, при установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год, со ссылкой на соблюдение статей 3 (подпункт 5) и 7 Закона о теплоснабжении, для соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, регулирующим органом применена отрицательная корректировка НВВ в размере 10 110,89 тыс. руб., которые предложено учесть в НВВ Общества в следующих периодах, в результате чего сумма НВВ на потребительский рынок на 2025 год составила 208 078,71 тыс. руб., рост тарифа на тепловую энергию с 1 июля 2025 года – 12,0 % (том 1 л.д. 156).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемых нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что тарифы установлены в экономически необоснованном размере вследствие применения к экономически обоснованной величине НВВ на 2025 год отрицательной корректировки в общей сумме 10 110,89 тыс. руб. не предусмотренной тарифным законодательством.

Анализируя примененный регулирующим органом подход к определению итогового значения НВВ Общества суд отмечает, что частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»).

Из приведенных норм права следует, что превышение утвержденных в установленном порядке индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.

Тем самым на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.

При этом предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно - абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан (пункт 4.2 Постановления от 29 марта 2011 года № 2-П).

Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении разъяснил, что поскольку применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, данное обстоятельство предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, установление льготных тарифов направлено на реализацию принципа обеспечения доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей. При установлении льготного тарифа допускается отступление от принципа экономической обоснованности тарифа, однако, принимая во внимание цель соответствующего правового регулирования, - лишь в той мере, в которой необходимо обеспечить доступность теплоэнергетических ресурсов для потребителей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 года № 3287-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Для Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год такие индексы утверждены в следующих размерах: на первое полугодие 2025 года - 0,0%, на второе полугодие 2025 года – 19,8%; предельно допустимое отклонение величины индексов изменения размера платы для Кемеровской области – Кузбасса составили: на первое полугодие 0,0%, на второе полугодие 2,10%.

Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 144-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год. Для Гурьевского муниципального округа установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 0 %, с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 21,9 %.

Согласно представленным регулирующим органом пояснениям, в целях соблюдения положений статьи 3 Закона о теплоснабжении и установленных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2025 года, средний рост платы граждан с 1 июля 2025 года по Гурьевскому муниципальному округу, с учетом льготных тарифов для населения, определен в 20,3 %. Ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги РЭК Кузбасса было принято решение об осуществлении отрицательной корректировки НВВ Общества (том 1 л.д. 117 – 119).

Такой подход регулирующего органа не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую силу, направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов граждан - потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов.

Вместе с тем суд соглашается с доводами административного истца о наличии нарушений, допущенных регулирующим органом непосредственно при расчете спорной корректировки, повлиявшей на итоговое значение НВВ и установленных тарифов.

Так, из представленных административным ответчиком расчетов и пояснений к ним следует, что при среднем росте платы граждан с 1 июля 2025 года по Гурьевскому муниципальному округу (с учетом льготных тарифов для населения) на 20,3 %, рост платы граждан по отдельным услугам составил: водоотведение – 23,01 %; холодное водоснабжение – 23,0 %; горячее водоснабжение – 23,0 %; ТКО – 11,0 %; отопление – 23,3 %; уголь – 30 %; электроэнергия – 12,71 % (том 1 л.д. 117, 210, том 2 л.д. 1 - 3). 

При этом рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа на второе полугодие 2025 года составил 12,3 %, что по отдельным услугам составляет: водоотведение – 10,77 %; холодное водоснабжение – 12,61 %; горячее водоснабжение – 12,0 %; ТКО – 11,0 %; отопление – 12,0 %; уголь – 12,49 %; электроэнергия – 12,71% (том 1 л.д. 117 – 118).

Какого-либо надлежащего экономического обоснования такого регулирования, применительно к рассматриваемым правоотношениям, при котором рост платы населения за коммунальную услугу «отопление» (23,3%) значительно превышает рост тарифа за данную услугу (12,0%), при аналогичной динамике роста платы и тарифов по иным видам коммунальных услуг, суду не представлено.

Необходимость ограничения роста тарифа на отопление до уровня 12,0 % в связи с невозможностью обеспечения среднего роста платы граждан в 20,3 %, вследствие экономически обоснованного роста тарифов на иные услуги в составе платы для населения, не подтверждена. Как было указано ранее, рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа на второе полугодие 2025 года составил в целом 12,3 %, тогда как плата населения за коммунальные услуги на данный период возросла на 20,3 %.

Как указано в письменном отзыве административного ответчика (том 1 л.д. 117 - 118) доля оплаты коммунальных услуг населением Гурьевского муниципального округа от экономически обоснованного уровня тарифов составляла в 1 полугодии 2025 года 60,6 %, во втором полугодии 2025 года (с учетом роста льготных тарифов в целом на 20,3%) – 64,9 %, вследствие чего оставшаяся часть - разница между тарифами для населения и тарифами для ресурсоснабжающих организаций (компенсация выпадающих доходов) подлежит оплате за счет средств, заложенных в бюджет. Однако изложенное и доводы РЭК Кузбасса о необходимости дополнительного ограничения роста тарифов в целях сохранения расходов бюджета на компенсацию выпадающих доходов на уровне 1 первого полугодия 2025 года (в связи с дефицитом бюджета), вследствие чего плата граждан за коммунальные услуги увеличивается на 20,3 % при условии роста тарифов ресурсоснабжающих организаций в 12,3%, о правомерности осуществленного регулирования не свидетельствуют. 

Закрепляя в соответствующих нормативных правовых актах механизмы ограничения роста размера платы за коммунальные услуги для населения, государство выступает гарантом доступности таких услуг для данной категории потребителей, что не предполагает возникновения в рамках соответствующей корректировки дополнительных инструментов снижения экономически обоснованной НВВ и тарифов по иным, не связанным с защитой прав данной категории потребителей, основаниям, таким например как ограничение роста тарифов в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет для компенсации выпадающих доходов регулируемых организаций. Обратное влечет возможность применения такого способа ограничения роста тарифов по различным формальным основаниям, что не будет отвечать целям и принципам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Таким образом в ходе рассмотрения дела необходимость корректировки НВВ Общества в целях не превышения предельных индексов платы населения в сторону уменьшения именно на 10 110, 89 тыс. руб. и тем самым снижения в указанном размере признанного экономически обоснованным уровня финансирования организации, требуемого для бесперебойного осуществления регулируемого вида деятельности, не подтверждена. Положений нормативных правовых актов большей юридической силы, позволяющих ограничивать рост тарифов на теплоснабжение в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет, не названо.

Реализация механизмов, направленных на обеспечение доступности услуг для категории потребителей «население», не может осуществляться в отрыве от соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов), в том числе, принципов обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статья 3 Закона о теплоснабжении), достигая тем самым баланс экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. 

В рассматриваемом случае данные требования законодательства о теплоснабжении РЭК Кузбасса учтены не в полной мере, что свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении Обществу оспариваемых тарифов на тепловую энергию, повлиявших на их величину. 

Одновременно следует отметить, что ограничив рост тарифа на тепловую энергию в целях не превышения предельного индекса роста размера платы граждан за коммунальные услуги, регулирующий орган распространил применение этого тарифа и на иные категории потребителей. При этом какого-либо нормативного обоснования такого подхода экспертное заключение РЭК Кузбасса не содержит и в ходе судебного разбирательства оно не приведено.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Аналогичные положения о составляющих двухкомпонентного тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) и порядке их определения содержат пункты 154, 155 и 156 Методических указаний № 760-э.

Как следует из оспариваемого Постановления № 494, экспертного заключения органа регулирования и письменного отзыва административного ответчика, Обществу для расчета тарифа на горячее водоснабжение в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) используются два компонента: теплоноситель и тепловая энергия, из них на второе полугодие 2025 года значение компонента на тепловую энергию (одноставочного) принято регулятором равным тарифу на тепловую энергию, установленному для ООО «Теплоресурс» постановлением РЭК Кузбасса от 05 декабря 2024 года № 492, на период с 01 июля 2025 года в размере 4 411, 81 руб./Гкал (без НДС) (том 1 л.д. 119 – 120, 126 – 128, 198).

Вместе с тем, значение тарифа на тепловую энергию для ООО «Теплоресурс» на второе полугодие 2025 года - 4 411, 81 руб./Гкал (без НДС) утверждено органом регулирования в Постановлении № 492 с нарушением требований тарифного законодательства в сфере теплоснабжения, по основаниям изложенным ранее. 

При таких данных оспариваемые тарифы на 2025 год не могут быть признаны экономически обоснованными, Постановления №№ 492 и 494 в данной части нарушают права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативных правовых актов, возможно в рамках избранного способа защиты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановления №№ 492 и 494 в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые постановления имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, Постановления №№ 492 и 494 в оспариваемой части следует признать не действующими с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.

При этом возложение решением суда на компетентный орган обязанности по принятию заменяющих актов с указанием, применительно к рассматриваемому спору, определенной судом величины тарифов, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено, поскольку предметом рассмотрения судебного спора в порядке главы 21 данного Кодекса является проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а не определение уровня тарифов.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Обратное будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующими со дня принятия 

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 05 декабря 2024 года № 492 «О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы», в части 2025 года» в части установления приложением одноставочного тарифа для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), с 1 июля 2025 года в размере 4 411,81 руб./Гкал.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 05 декабря 2024 года № 494 «О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы», в части 2025 года» в части установления приложением компонента на тепловую энергию одноставочного тарифа (без НДС) с 1 июля 2025 года в размере 4 411,81 руб./Гкал.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.