Дело № 2-1940/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: 

Председательствующего судьи Крамаренко Ю.П. 

при секретаре Маркиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась с иском, в котором просит признать незаконными приказы руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» и от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» в части пунктов о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора и строгого выговора, взыскать компенсацию морального вреда 100 000 руб. В обоснование иска указала, что на состоит на службе в СУ СК РФ по Приморскому краю в должности инспектора отдела процессуального контроля следственного управления. В соответствии с распределением служебных обязанностей на неё было возложено осуществление процессуального контроля за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. По итогам комплексной проверки, проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией СК РФ были выявлены недостатки в работе СУ СК РФ по Приморскому краю, в том числе и по курируемому истцом направлению. В отношении ФИО2 были изданы 2 приказа о наказании. Приказом № ей объявлен выговор, основанием указан дисциплинарный проступок, выразившийся в ненадлежащем исполнении ею служебных обязанностей в период с января 2018 по октябрь 2018 года по осуществлению процессуального контроля в отношении несовершеннолетних по неисполнению Указания председателя Следственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации работы в сфере противодействия преступлениям, совершаемым в отношении несовершеннолетних». Приказом № ей объявлен строгий выговор, основанием указаны результаты той же проверки, которой отменны 7 решений об отказе в возбуждении уголовных дел по сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних. 

С приказами о наказании она не согласна по существу, так как добросовестно исполняла служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того, был нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, служебная проверка в её отношении не проводилась, с заключением её не знакомили. От неё были истребованы объяснения, которые она предоставила. 

В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель ФИО6 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО7 просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменного отзыва, не оспаривал тот факт, что служебная проверка в отношении истца не проводилась. ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии порядком, регламентированным Трудовым Кодексом РФ. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему: 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен трудовой договор № о прохождении службы в Следственном комитете Российской Федерации, она принята на должность федеральной государственной службы инспектора отдела процессуального контроля следственного управления СК РФ по Приморскому краю, пунктом 2 разд. 3 обязана добросовестно исполнять свои служебные обязанности, не совершать проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, выполнять приказы, указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением неправомерных. 

В соответствии с разделом 9 трудового договора невыполнение сотрудником обязанностей влечет его освобождение от замещаемой должности либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. руководителя следственного управления ФИО2 принята на службу в СУ СК РФ пол Приморскому краю, назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность инспектора отдела процессуального контроля следственного управления с испытательным сроком 6 месяцев. 

Должностная инструкция утверждена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ознакомлена с ней ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции инспектор отдела процессуального контроля руководствуется в том числе Регламентами Следственного комитета РФ, иными правовым акта Следственного комитета РФ, организационно-распорядительными документами руководителя СУ СК России по Приморскому краю.

В соответствии с распоряжениями и.о. руководителя следственного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей в отделе процессуального контроля следственного управления Следственного комитета РФ по Приморскому краю» на инспектора отдела процессуального контроля ФИО2 возложено обеспечение полномочий руководителя следственного управления и его заместителей по осуществлению процессуального контроля за расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними и совершенных в отношении несовершеннолетних. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р на ФИО2 возложена обязанность процессуального контроля за деятельностью следственных отделов Фрунзенского, Спасска-Дальнего, Дальнереченского, Лесозаводского следственных управлений. 

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела процессуального контроля за расследованием отдельных видов преступлений Следственного комитета Российской Федерации полковником юстиции ФИО8 по итогам проверки деятельности следственного управления Следственного комитета рФ по Приморскому краю подготовлена справка о результатах изучения материалов проверок, уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних и совершенных несовершеннолетними.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем отдела процессуального контроля СУ СК РФ по ПК подполковником юстиции ФИО9 подан рапорт в отношении инспектора процессуального контроля ФИО2 о том, что в период с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года ею не осуществлялся контроль за профилактической работой в отношении несовершеннолетних. 

На рапорте имеется резолюция руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Приморскому краю генерал-майора юстиции ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке приказа о наказании. 

ДД.ММ.ГГГГ (видимо допущена описка) ФИО2 предоставлено письменное объяснение. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-н ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В качестве основания указаны результаты проверки комиссии Следственного управления РФ, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены существенные просчеты в организации рассмотрения сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, и расследовании уголовных дел данной категории, выразившиеся в нарушении пунктов 1.4, 1.8. указания Председателя Следственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации работы в сфере противодействия преступлениям, совершаемым в отношении несовершеннолетних». Указанные недостатки были допущены с января по октябрь 2018 года, стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей инспектором отдела процессуального контроля ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта заместителя руководителя отдела процессуального контроля майора юстиции ФИО11 о неисполнении ФИО12 своих должностных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как инспектора зонального контроля руководителем следственного управления Следственного комитета РФ по Приморскому краю генерал-майора юстиции ФИО10 принято решение в виде резолюции на рапорте о подготовке приказа о наказании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано письменное объяснение относительно рапорта ФИО11 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-н ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. В качестве основания указаны результаты проверки комиссии Следственного управления РФ, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которой отменены 7 решений об отказе в возбуждении уголовных дел по сообщениях о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних; а кроме того отсутствие контроля за деятельностью вверенных ей следственных отделов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р «О распределении обязанностей в отделе процессуального контроля следственного управления Следственного комитета РФ по Приморскому краю».

Истец не оспаривает, что была ознакомлена с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности, не согласна с ними как по существу, так и в связи с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, выразившимся в не проведении служебной проверки. 

Суд находит заслуживающим внимания довод истца о нарушении порядка привлечения е к дисциплинарной ответственности, что повлекло незаконное применение к ней дисциплинарных взысканий. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 28 указанного Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются дисциплинарные взыскания, в том числе выговор, строгий выговор.

В целях установления единого порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации Приказом СК России от 03.02.2015 г. N 11 утверждена Инструкция о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, которая регламентирует порядок проведения в Следственном комитете Российской Федерации служебных проверок в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников Следственного комитета, а также по их обращениям.

В силу пп. 1 п. 2 Инструкции основанием для проведения служебной проверки является наличие данных, указывающих на нарушение работником Следственного комитета установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе службы (работы), на неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Решение о назначении служебной проверки оформляется в виде письменной резолюции руководителя, имеющего право назначить служебную проверку, на документе, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения, или в виде записи в протоколе оперативного совещания при таком руководителе либо путем издания им распоряжения о назначении служебной проверки (пункт 5).

Согласно пункту 6 Инструкции служебная проверка должна быть назначена не позднее трех рабочих дней со дня получения руководителем, имеющим право ее назначить, сведений, являющихся основанием для проведения служебной проверки.

Согласно п. 16 Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения работником Следственного комитета дисциплинарного проступка, нарушения сотрудником Следственного комитета Присяги сотрудника Следственного комитета или иное событие, послужившие основанием для проведения служебной проверки; время, место и другие обстоятельства совершения проступка или нарушения Присяги; наличие вины работника Следственного комитета или степень вины каждого лица в случае совершения проступка несколькими лицами; другие обстоятельства.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее одного месяца со дня принятия решения о ее проведении (пункт 23).

Результаты служебной проверки представляются руководителю, ее назначившему, в форме письменного заключения не позднее трех дней после даты завершения проверки (п. 23).

В силу пункта 30 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации заключение по результатам служебной проверки подписывается сотрудником, проводившим данную служебную проверку, или председателем и членами комиссии по проведению служебной проверки (в случае проведения служебной проверки комиссией) и представляется на утверждение руководителю, назначившему служебную проверку.

Сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки направляет работнику Следственного комитета, в отношении которого проводилась служебная проверка, письменное уведомление от своего имени об окончании служебной проверки и ее результатах. Одновременно в уведомлении разъясняется порядок ознакомления с материалами и заключением по результатам служебной проверки (п. 32).

Статьёй 193 ЖК РФ предусмотрен порядок применения дисциплинарных взысканий. 

Правовое регулирование привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета РФ с учетом особого статуса федеральных служащих осуществляется в соответствии со специальными нормами права - ст. 28 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и Инструкцией о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 3 февраля 2015 г. N 11, 

Судом установлено, что работодателем был нарушен порядок привлечения к ФИО2 дисциплинарной ответственности, что повлекло издание незаконных приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-н и от ДД.ММ.ГГГГ №-н. 

Нарушение трудовых прав работника влечет взыскание в его пользу компенсации морального вреда. 

В п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" от 17.03.2004 N 2 указано, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. 

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (п. 63).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер нарушенных прав, нравственные страдания, причиненные истцу, степень вины ответчика, суд определил размер компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным приказ руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» в части пункта 5 о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора. 

Признать незаконным приказ руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» в части пункта 4 о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. 

Взыскать со Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда 10 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий