Дело № 12-47/2023

УИД: 67МS0027-01-2021-000466-33

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 17 мая 2023 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Дроздов С.А., при секретаре Кайченковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Регион-Сервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг Сафоновским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Регион-Сервис» (далее также – общество).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг ООО «Регион-Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 54 649 285 руб. 71 коп.

При этом, основанием для привлечения ООО «Регион-Сервис» к административной ответственности по указанной норме послужили выводы о выявленном факте неисполнения обязательств по поставке медицинских изделий (компьютерного томографа), предусмотренных контрактом от дд.мм.гггг № ххх, заключенного с ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ».

На данное постановление директором ООО «Регион-Сервис» ФИО1 подана жалоба, содержащая требования об отмене судебного акта, в том числе, со ссылкой на обстоятельство того, что при назначении наказания не применены положения ст.4.1.2 КоАП РФ.

Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг оспариваемое постановление мирового судьи изменено, административный штраф снижен до 27 324 642 руб. 85 коп.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от дд.мм.гггг решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении ООО «Регион-Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, отменено, поскольку при рассмотрении жалобы не учтены обстоятельства того, что на момент совершения административного правонарушения общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, для которых положениями ст.4.1.2 КоАП РФ установлены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В связи с этим, дело возвращено на новое рассмотрение в Сафоновский районный суд Смоленской области.

В судебном заседании при повторном рассмотрении жалобы защитник ООО «Регион-Сервис» Мориков В.В. изложенные в ней доводы поддержал. При этом, просил о применении положений ст.4.1.2 КоАП РФ.

Помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. против удовлетворения жалобы возражала.

Представитель ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Пунктом 8.1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что предметом государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Закона.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Из материалов дела усматривается, что дд.мм.гггг между ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» (заказчик) и ООО «Регион-Сервис» (поставщик) в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен контракт № ххх, предметом которого являлось осуществление поставки медицинских изделий (компьютерного томографа рентгеновского спирального с многоядерным детектором (многосрезовый) – далее оборудование), оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, правилам эксплуатации в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (пункт 1.1).

При этом, срок поставки оборудования определен в течение 90 календарных дней со дня подписания контракта, срок действия самого контракта установлен до дд.мм.гггг, цена контракта составляет 54 649 285 руб. 71 коп. (пункты 2.1, 5.1, 12.1).

Между тем, в установленный срок обязательства по контракту на общую сумму 54 649 285 руб. 71 коп. поставщиком не исполнены, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены нарушением прав на оказание медицинской помощи.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой.

В связи с этим, дд.мм.гггг Сафоновским межрайонным прокурором в отношении ООО «Регион-Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

При этом, вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы о том, что общество не имело возможности осуществить работы по сборке, монтажу и вводу оборудования в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств по подготовке соответствующего помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела подтверждено, что оборудование было доставлено только дд.мм.гггг, то есть в последний день действия контракта.

Ссылка на нарушение сроков поставки оборудования его изготовителем (компанией «Филипс») является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения общества от ответственности за неисполнение обязательств по заключенному контракту.

Доводы о неверном расчете мировым судьей стоимости неисполненных обязательств, которые не имеют ценового выражения, кроме стоимости самого оборудования, также не могут быть приняты во внимание, поскольку цена контракта в сумме 54 649 285 руб. 71 коп. определена не только исходя из стоимости поставленного оборудования, но и выполнения работ по его сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, правилам эксплуатации в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования.

Иные доводы, в том числе, о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметов исследования и оценки мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления, и обоснованно признаны несостоятельными.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ) при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Регион-Сервис» ООО «Регион-Сервис» с дд.мм.гггг включено в категорию малого предприятия (т.2 л.д.49-50).

Следовательно, в силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ ООО "Регион-Сервис", включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежал назначению в размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежат изменению в части размера назначенного наказания.

Учитывая характер совершенного ООО "Регион-Сервис" административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельства того, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, судья полагает возможным назначить ООО "Регион-Сервис" наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей, - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет 2 732 464 руб. 29 коп. (54 54 649 285,71 коп. * 5%).

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Регион-Сервис» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – изменить: размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 2 732 464 (два миллиона семьсот тридцать две тысячи четыреста шестьдесят четыре) рублей 29 копеек.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 23 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Сафоновского районного

суда Смоленской области /подпись/ Дроздов С.А.

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области Дроздов С.А.